河南政法干警考试申论模拟试题：事业单位改革

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　　一、给定材料

　　1、资料显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右。2012年4月16日，这一关乎几千万人利益的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》一出台，马上引发多方关注。

　　意见提出，要科学划分事业单位类别。清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。同时，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

　　2、近期，带着分类推进事业单位改革中一系列社会聚焦的热点问题，《瞭望》新闻周刊专访了中央机构编制委员会办公室(以下简称中央编办)副主任张崇和。

　　问：您如何看待这次改革的重大意义?

　　答：分类推进事业单位改革，是继农村改革、国企改革和政府机构改革之后，党中央、国务院不断完善改革总体布局的又一重大决策，顺应了时代发展的需要，顺应了人民群众的良好期盼。要充分认识到，这项改革是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快转变发展方式，促进经济更好更快发展的迫切需要，是转变政府职能，建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平，加快各项社会事业发展的客观需要。

　　问：分类推进事业单位改革的目的是什么?

　　答：现阶段，我国社会事业发展取得了明显成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。

　　问：在未来的公益服务新格局中，如何促进社会力量的广泛参与?

　　答：指导意见提出，大力发展公益事业，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这是改革的一大亮点，充分体现了中央关于发展公益事业的新理念。大力发展公益事业，既要发挥政府主导作用，也要鼓励社会力量广泛参与，引入民间资本和市场机制，这样才能实现政府包揽向多元发展的转变，形成相互竞争、共同发展的局面。

　　要形成这样的新格局，首先强调政府责任。要按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。其次，要鼓励社会力量兴办公益事业。指导意见强调要完善相关政策，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。这些要求有利于社会力量举办公益事业，有利于扩大公益服务供给总量，满足人民群众多样化多层次需求，还可以发挥民办公益服务机构的“鲶鱼效应”，促进事业单位的改革和创新。

　　与发达国家相比，我国社会力量兴办公益事业明显不足。比如，据有关资料反映，在高等教育方面，美国民办高校占60%，日本民办高校占70%，我国民办高校占28%;在医疗方面，澳大利亚民营医院床位数占30%，新西兰占50%，日本占65%，我国民办医院床位数仅占19%。从现实情况看，社会力量举办的公益服务机构与国家举办的同类机构相比，在工作效率、运营成本、服务意识等方面具有比较优势。引入社会力量兴办公益事业，对政府举办的公益事业具有积极的竞争和促进作用。

　　同时，还要注意发挥市场机制作用，创造良好环境，鼓励社会资本投资，推动相关产业加快发展。这既是满足人民群众多层次、多样化需求的客观需要，也是优化结构、拉动消费、扩大就业的重要途径，还可以减轻公益服务压力，有助于公益服务新格局的尽快形成。

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