国家公务员考试申论热点：黑龙江打破高考户籍限制

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　　国家公务员考试公共科目包括行政职业能力测验和申论两科，申论在公务员考试中，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者七种能力(阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力)的一种考试形式。申论考试所给的材料，可能涉及面很广，河南南华图特整理申论热点，助力国家公务员考试。

　　黑龙江省10号公布异地高考(微博)方案，宣布打破高考户籍限制，这也使得黑龙江成为个明确2013年“异地高考”具体条件的省份。异地高考能否彻底破除户籍限制?黑龙江异地高考方案是否会被其他地区借鉴?北京、上海等一线城市即将出台的异地高考方案又将设立什么样的门槛?

　　目前，全国进城务工人员的随迁子女数量庞大，大约有2000多万。而长期以来，由于高考报名受户籍限制，导致随迁子女无法在居住地进行高考。如何打破几十年不变的“户籍坚冰”、实施异地高考就成为他们现实而迫切的需求。这个问题是社会各界高度关注的热点问题。而就在今年，这个难题破解终于出现了曙光。

　　今年8月，教育部发布文件，要求各省在今年年底前出台有关随迁子女升学考试的方案。按照黑龙江省公布的异地高考具体条件，拥有黑龙江省高中学籍并在黑龙江连续就读三年以上的外来务工人员子女，只要其父母在黑龙江省有合法职业和包括租赁在内的合法稳定住所，就可以在黑龙江就地高考。

　　对此，一直关注异地高考问题的教育专家熊丙奇表示，黑龙江异地高考方案设立的门槛比较低，打破了户籍限制，是未来高考改革的方向，可以为其他类似省份提供借鉴。

　　熊丙奇说：“黑龙江的异地高考条件，实际上是比较彻底的按照学籍为主的报考方式的高考方案，会对其他相同类型省份的异地高考提供借鉴。因为此前是按照户籍进行高考报名，现在按照学籍为主进行报考，打破了户籍的限制，这是未来高考改革的方向。”

　　其实，黑龙江省并不是个敢吃螃蟹的省份，但他们却是个真正实施该政策的省份。今年2月，山东省率先表态开放“异地高考”，但2013年山东夏季高考仍仅限山东省户籍居民参加。今年5月宣布开放“异地高考”的福建，2013年高考仅在高职高专单招考试中对外省户籍学生开放。而湖南、新疆等已经出台2013年高考报名政策的省区，也没有向外省籍随迁子女开放。除了黑龙江，江苏和安徽也明确表示，将在2013年开放随迁子女就地高考，不过目前尚未公布就地高考的具体门槛。

　　熊丙奇说，黑龙江异地高考方案的的现实性在于，当地人口不多，高考竞争也不是很激烈，因此，可以采用这种门槛比较低的方式来推进异地高考。

　　事实上，敏感度高、异地高考难度大的一线城市才是受关注的地区。从安徽到北京来从事家政服务的郭奶奶今年六十岁，她和儿子媳妇都在北京打工，而十岁的小孙女则寄住在安徽亲戚家上学。郭奶奶的想法代表了很多外来务工人员的心声。

　　郭奶奶说：“孙女在家上学，我们一家人在北京，都不放心孩子，但把孩子接到北京上学的话又不能在这参加考试。我们都希望以后能有异地高考政策，把孩子接到北京，能上学能考试，一家人在一起就好了。”

　　事实上，对于北京、上海、广州等一线城市，由于外来人口众多，高考竞争不激烈，异地高考的全面放开，就意味着可能出现随迁子女与当地孩子争抢高考名额的现实问题，因此异地高考方案实施起来难度巨大，对此熊丙奇认为，一线城市的异地高考门槛将会比黑龙江高得多。从长远来看，只有打破目前的高考制度框架，实行高校自主招生，才能彻底解决异地高考的问题。

　　熊丙奇表示：“要在现有的高考制度框架下，要设置很低的门槛是不现实的。要解决这一问题，必须和高考改革制度相结合，打破集中录取制度，实行高校自主招生。因为现在高考按照户籍报名，是因为我们把招生指标分到了各省，变成了黑龙江省的人来瓜分这个蛋糕，所以有户籍报名制度，如果取消了集中录取，户籍报名就没有了，就变成一个学生在全国任何地方都可以参加一个统一的考试，通过考试去申请大学。这就是自主招生制度给学生带来的更大的选择空间。”

　　目前，各地2013年高考报名已经陆续展开，而按照教育部的要求，各地的异地高考方案也将在接下来一个多月的时间里密集出台。

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