信阳事业单位考试时政热点:古城保护发展启示录(2)

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　　虽有规划难落实 文化遗产遭破坏

　　截至目前，我国119处历史文化名城中，绝大多数都编制了古城保护规划，这些保护规划协调了古城文物保护与一般性改造和建设之间的关系，在保护古城文化遗产方面起到了积极作用。

　　不过，记者在采访中发现，一些地方存在有规划不执行，甚至擅自变更规划的现象。这其中的原因多种多样，有些是因为财力不足、无力实施，有些则是为了眼前蝇头小利，故意不按照规划执行，这种或被动、或主动的行为，都使得古城遗产遭受到不同程度的破坏。

　　位于河南省商丘市睢阳区的商丘古城，是国内一座“内城、城湖、城郭”三位一体、保存完整的城池，同时也是全国罕有的4000年来不断依托原址重建、形成六座城池“城摞城”格局的古城，其历史文化价值与旅游开发价值堪与世界文化遗产平遥古城、丽江古城相媲美。

　　多年以前，当地政府就聘请同济大学建筑与城市规划学院教授严国泰等编制了古城保护规划，然而，该规划由于财力不足等原因迟迟得不到实施。如今，这座绝版古城正面临着生产生活的双重挤压，文化遗产保护面临巨大挑战。

　　据睢阳区文化旅游局的调查，1.13平方公里的古城内城里，常住人口高达3万人。此外，这里还云集着21个行政事业单位、10个商业金融单位、15家企业、14所学校、4家医院、54个厕所以及93条道路。当地人形容说，“古城虽小，人满为患;百业汇聚，五脏俱全”。

　　记者实地采访发现，古城内除了归德府文庙、侯方域故居等知名景点保存较好外，许多居民的房屋和商户经营的场所均已十分破败。学生下午放学时整个交通几乎陷入瘫痪状态;不少厕所因人满为患来不及清扫，向街道散发着恶臭。拥挤的窝棚、破败的建筑、横流的污水，还有刺鼻的空气，给古城的保护与发展蒙上了厚重的阴影。

　　据住建部相关负责人介绍，目前，全国仍有27个历史文化名城没有编制保护规划。记者采访的一些专家认为，这些城市保护规划编制滞后的根本原因，就是害怕规划束缚地方大拆大建的手脚。而对老城大拆大建的背后，又有一个巨大的“利”字在舞动。这些没有规划乱建设、有了规划不落实的行为，已经成为古城遗产保护面临的现实威胁。

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