2014国家公务员面试热点:后劳教时代

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　　国家公务员面试采用频率高的两种方式是结构化面试和无领导小组面试，无领导小组讨论主要通过形式表现能力，而结构化面试则更多的是通过内容来展现能力。因此河南华图公务员(http://ha.huatu.com)考试研究中心提醒各位考生，在面试备考的过程中，要区别对待，好通过实战模拟，加强认识和理解。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下简称《决定》)明确提出“废止劳动教养制度”，受到各界关注。全国350余劳教所将走向何方?工作人员、劳教人员，将如何妥善安置?劳教制度废止后，会不会有新的制度“换个马甲再回来”成为“劳教升级版”?

　　就这些问题，记者采访了中国政法大学副校长马怀德和中国社会科学院法学所研究员、刑法研究室主任刘仁文和北京工业大学人文学院法律系教授张荆。他们认为，劳教废止后，在替代制度的设置上，要避免“劳教二代”的出现。

　　劳教制度何时废止?

　　劳教制度废止的时间点是从何时起算?马怀德介绍，劳动教养制度废止的时间应该从设置劳动教养制度的法律文件被废止时起算。“换句话说，从1957年、1979年，经过全国人大常委会批准的两个(劳动教养)文件，这两个文件什么时候废止，那么劳动教养制度就从法律意义上废止。这个文件被废止之后，就意味着今后就不得再以任何理由对任何人实施劳动教养。”

　　刘仁文研究员建议，全国人大常委会上通过一个正式废除劳教制度的法律文件。“由全国人大常委会专门通过一个《关于废止劳动教养制度的决定》，这个决定的内容大概是这样‘经全国人大常委会研究决定，自即日起，不再使用劳动教养制度。

　　1957年的《关于劳动教养问题的决定》和1979年的《关于劳动教养的补充规定》以及1982年的《劳动教养试行办法》等有关规定劳动教养制度的法律法规同时失效。’这样劳教制度就彻底废止了。”刘仁文介绍，采取这样一种简单明了的办法，是因为这样可以给国内外一种彻底废除劳动教养制度的印象，至于其他法律制度的完善，可以在废除劳动教养制度后再行研究。

　　正在执行劳教的人员该如何处理?

　　此前媒体报道，多地劳教人员获释放。在劳教制度废止后，在教人员应何时被释放呢?

　　马怀德介绍，已经生效的劳教决定是有效的，不会随着法律的废止而自然无效。“劳教制度是废止不是被撤销，法律文件的废止只会向后发生法律效力，不会溯及既往。”马怀德介绍，按照法理，目前在教的劳教人员应继续执行劳教决定直至到期。

　　刘仁文研究员介绍，由于近年来实践中对劳教的审批期限一般控制在一年至一年半，到今年底绝大部分在教的劳教人员都应当到期。这样，继续留在劳教所的劳教人员就剩下很少了(不包括强制隔离戒毒人员)。

　　对于这部分人，可以在他们劳教期限届满时再释放，因为离届满时间已经很短，而且对他们的处理是根据过去有效的法律法规决定的。当然，也可以考虑在全国人大常委会通过前述《关于废止劳动教养制度的决定》时，一并将这些剩下的为数不多的在教人员直接以“特赦”的方式提前释放。

　　张荆教授与刘仁文研究员的意见略有不同，他认为应当不存在劳动教养制度废止后的统一解教问题。

　　张教授介绍，全国约有劳动教养管理所350余所，2008年底统计约收容劳教人员26万人，收容劳教人员主要为盗窃、诈骗、赌博、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会治安秩序行为者，还有重复卖淫、嫖娼和重复吸毒等违法行为的人员。

　　根据今年全国政法工作会议精神，各地已经暂停新的劳教审批，另外，劳动教养人员多数劳动教养期间为2年以内，劳动教养3～4年人员很少，今年内在不增加新的劳教人员的基础上，相当数量的劳动教养人员将期满。到明年年底基本可以全部解教。

　　他建议，根据各省市关押服刑人员的状况，可以考虑利用劳教场所腾出来的设施，建立轻刑监狱，实现重刑与轻刑服刑者的分开关押，条件更好的地区，可考虑利用原有劳教场所建立分类关押监狱，如，财产犯罪类、性犯罪类、暴力犯罪类监狱等，实现真正意义上科学的分管分押，完成现代监狱的转型。另外，对于部分大城市在本地判决，回原籍服刑的人员，也可以考虑就地关押，以减少移动过程中的司法成本。

　　劳教制度的从业人员如何分流?

　　刘仁文研究员建议，在废止劳教制度的同时，有关部门针对劳教系统的，要肯定广大劳教干警的付出，即劳教干警不会“失业”(现有劳教场所除继续收容强制隔离戒毒人员外，还可成为强制医疗、收容教养、收容教育场所和轻刑犯服刑场所，相应地，劳教工作人员也应根据新的工作对象进行培训)，而且要采取切实措施，确保他们的待遇不致因此降低。

　　张荆教授介绍说，目前，劳教场所大都挂两块牌子，一块是“劳动教养管理所”;一块是强制隔离戒毒所。劳教制度废止后，根据《中华人民共和国禁毒法》(2007年)的有关规定，强制隔离戒毒工作依然存在，原劳教场所的部分工作人员可以经过一段时间的业务培训，将工作重点转移到戒毒工作中。

　　以往的强制戒毒工作大体分为三部分，一是公安机关管理的强制戒毒所，即对吸毒成瘾者进行3-6个月的强制戒毒，或称“急性脱瘾期”的强制戒毒，全国约有床位11.6万张;二是司法行政部门管理的劳教戒毒所，主要是针对戒毒后复吸者的戒毒治疗，全国约有床位14.3万张;三是民间自愿戒毒机构，主要有民政管理的社会福利机构、街道办事处、民间医院管理，约有床位近万张。

　　他建议，劳教制度废除后，将前两类强制戒毒机构进行调整，将公安管理的强制隔离戒毒所合并到司法行政机关管理。以提高工作效率和戒毒效果，同时，减轻公安机关的工作负担，使原劳教场的工作人员有新的工作可做。

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