河南选调生考试申论备考：2013河南公务员申论第二题解析

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　　2013年河南省公务员考试申论第二题题目：

　　“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(20分)要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。

　　破题：作答范围材料5，材料5例举了农村土地承包经营权的三种模式，题目问这三种模式的特点和不同之处，特点是模式特征，不同之是三者的区别。特点和不同之处一定是分条作答，这是要求1。作答只需先找特点和不同之处，然后归类即可。

　　材料：

　　5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。”

　　2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且 ，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险。

　　在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了。”

　　Y乡青山环绕，绿水长流。但是，农业生产落后，农民增收困难，作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来少能收4.2万元。”

　　解析：材料5共四段，段引用2013年中央“一号文件”，每年年初的“一号文件”都是考试的重点，“农村土地承包经营权有序流转”来提高农业综合生产能力。段是总述，开篇介绍材料5的核心问题。第二段谈Z 市村民与村集体签署协议，转交村集体，有盈利可参与分红;第三段谈W县搞合作社;第四段谈Y乡合作社与企业联合成立股份公司。这三种模式各有特征。下面参考答案。

　　参考答案：

　　三种模式：z市签订协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。W县农业合作社模式。Y乡是企业与政府成立合作社，合作社与企业合作成立股份公司。

　　不同之处：1、农民积极性不同，z市农民积极性低，w县、y乡农民积极性高;2、生产管理水平不同z靠个人力量，承包给王永耕一人，w县合作社运营专业程度高，y乡股份公司，企业化管理水平高;3、实施效果差异较大：z市是面临很多困扰，政府征地、村民困扰等，w县村民信任合作社，规模不断扩大，y市股份公司能够给村民土地租金、股东分红、劳动工资等，这使村民收入提高。

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