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2014年河南公务员面试热点:国务院督察组的治理新探索

2014-07-16 10:36 河南公务员考试网 http://ha.huatu.com/gwy/ 来源:半月谈网综合

【导读】2014年河南公务员面试热点:国务院督察组的治理新探索

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  两个月,19项政策,中央27个部门单位,16个省(区、市),新一届中央政府成立以来,次开展对国务院决策部署和出台政策措施落实情况的全面督查。

  从5月30日做出决定,到6月25日至7月5日,8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省(区、市)开展实地督查,再到7月10日前,各督查组将督查报告上报国务院,督查工作已经完成大半,此次国务院全面督查的整个工作流程逐步清晰。

  抱着一堆资料,十天走四个省(自治区、市);早晨8点去“点”上看,不仅去市里,还得下乡;晚上回来开会写报告,常加班到凌晨两三点——这是近日国务院督查组在地方上实地督查的工作状态。

  新一届中央政府成立以来,国务院正在对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展次全面督查,针对19项政策,包括取消和下放行政审批权、加快棚户区改造、减轻和公平企业税负等。

  督查已经完成大半

  督查工作开始于6月份,经历了几个阶段,目前已经完成大半。

  今年5月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定对国务院已出台政策措施的落实情况开展全面督查。

  李克强当时说:“我在基层调研时注意到,有些地方确实出现了‘为官不为’的现象,一些政府官员抱着‘只要不出事,宁愿不做事’,甚至‘不求过得硬,只求过得去’的态度,敷衍了事。说得难听点儿,这不就是尸位素餐吗?这样的庸政、懒政同样是腐败,是对国家和人民的极大不负责!”

  当前,中国经济面临下行压力。为了确保稳增长,更需要政策的高效落实。国家行政学院经济学教研部主任张占斌说:“政策出门一公里,后一公里,中间还有肠梗阻。督查有助于打通整个线路。”

  6月6日,国务院正式发出通知,部署对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查。

  正部级“带队”督查

  国务院督查组并不是新鲜事物。在2011年,国务院曾经兵分8路督查楼市;2013年,中办国办督查组曾经下到地方督查“八项规定”的落实情况。

  此次国务院督查组的一个特点是“级别高”,每个督查组均由正部级官员担任组长,并包含了来自不同部委的司局级官员。据记者了解,国务院督查组分为8个,前4个督查中央部委,后4个督查16个省(区、市)。部委督查组由国务院副秘书长带队,地方督查组由正部长带队。

  据记者向随同督查的人员了解,每个督查组的正式人员并不多,一般不超过10名,从各部委抽调人员临时组成。比如,前往湖南、湖北、河南和陕西的第七督查组成员有9人,由水利部部长陈雷带队,督查组成员包括来自国家发改委、人社部、水利部、财政部、住建部和银监会的司局级干部。

  据新华社报道,中央部委在督查其他部门和省市的同时,也接受了督查。中国铁路总公司、国家开发银行也在被督查之列。

  督查组成员来自不同的部委,本身工作有侧重。因此,8个督查组,每个都有自己的重点。比如,河北省在今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%,位于全国倒数第二。当地如何正确处理稳增长与调结构的关系,就是第六督查组实地督查的重点。

  座谈邀请酱菜厂老板

  8个督查组在6月25日开始实地督查。在此之前,各地方和部委针对19项政策内容,均进行了自查。

  据跟随第七督查组的人员对记者介绍,督查组到地方后,件事儿是拿到地方的自查资料,地方“一把手”会就此作报告。

  “第二天,就开始进行实地督查。不会一起去,都是分工行事,有的地方只有一名督查组成员前往。发改委成员去看了长沙地铁工程,还有成员去看了郑州污水处理厂,银监会成员到湖北一个村子里去看农户的贷款,到养殖企业去问贷款难和贷款贵的问题。”上述知情人士说。

  据介绍,现场督查之后,一般会召开一个短的座谈会。开完之后,当天晚上回到住处,所有督查组成员再开一个碰头会,谈的见闻。转天,督查组召集一个规模较大的座谈会,参加的人员比较广泛。比如,督查组在郑州市一个县召开的一个金融支持和小微企业座谈会,来的人有县委书记、农村信用社负责人,一个酱菜厂的负责人,还有村民代表。

  座谈有交锋 部委被指权力大

  根据公开报道,督查组的工作方式主要是:听取汇报、阅读材料、下基层去现场、开座谈会等。

  据上述消息人士透露,10天的督查工作,拿到的资料特别多。他说:“我个人拿回北京的材料大概有10公斤。正式的督查组成员拿到的可能会更多。”

  据新华社报道,座谈会不是泛泛而谈,都是“捞干货”,甚至还有交锋。在与第六督查组座谈时,保定市市长谈到简政放权时不留情面地说:“为什么现在部委的一些司长老犯错误?我看还是权力太大!”

  据悉,有一些督查组也采用了单独约谈的方式,与行政审批权限下放改革力度不够的部门负责人一对一沟通,倒逼部门加大下放力度,加快转变政府职能。

  马不停蹄地督查工作,了解成绩,也发现很多细节的问题。比如,在基层开办一个很小的社会福利机构,要盖很多章,行政审批手续过多;三农尤其是小微企业贷款难、贷款贵的问题还非常突出;有些行政审批下放之后,一些中介机构扮演了“二政府”的角色;中央出台的一些政策和措施,省里面的配套政策还有迟滞现象等。

  后,督查组会形成一个针对该地区的督查报告,向省政府反馈。督查报告汇总之后,还会上报到国务院。

  引入“第三方评估”

  据中国政府网消息,此次国务院督查工作的一大创新是引入了“第三方评估”。这是我国在国务院督查中对政策落实情况引入“第三方评估”。

  据悉,中科院、国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联承担了评估工作。一位不愿透露姓名的评估组成员对记者表示,目前第三方评估的工作正在进行,还没有结束。

  相对于国务院督查组,第三方评估的工作单独进行,也要到地方进行调研,活动范围可能更大。上述评估组成员说:“督查组去过的省份、部委我们可以去,没去过的我们也可以去。有重合的可能,也可能不重合。”

  据公开报道,中国科学院第三方评估组已在水利部、财政部、发改委进行调研,对全国重大水利工程建设情况有了初步了解。已确定湖北、黑龙江、重庆、山东和甘肃等5省市为重点调研地区。

  上述评估组成员表示,第三方评估从某种意义上来讲更客观。这是一种新的探索,在引导决策更科学、改革政策更符合实际、政策更好地落地,包括探索国家治理现代化等方面,都是一种新探索,表明新一届政府更加开放、乐于接受监督的胸怀。

  除此之外,此次督查还采用了“问卷调查”,网友可以在“中国政府网”上参加。目前,网络“问卷调查”已经结束。

  张占斌教授表示,督查更加接地气,能够更快地了解情况,到实地听取一线的呼声。引入第三方评估和网络问卷,从某种意义上来讲,是对国家治理的一种探索。

  五个问题告诉你国务院督察组如何督查

  6月25日至7月5日,8个国务院督查组对中央27个部门单位和16个省(区、市)进行实地督查。

  “问题出在哪儿?”“政策落实的阻碍是什么?”8个督查组紧紧扣住问题,听自查报告、开座谈会、实地考察。督查组的10天安排紧凑,在中央单位,有督查组内听1场汇报、开3场座谈会、查阅112份文件,还实地考察同7名办事人员交流;在地方,则有督查组成员在听完汇报后,内走访9个地方实地考察。

  按照国务院安排,7月10日前,各督查组将督查报告上交国务院,7月20日前,国务院听取各督查组汇报。

  为何查?

  国务院表态不发空头文件 “抓落实”成上半年关键词

  “国务院不发空头文件,所有措施必须不折不扣落实到位。”5月30日,在例行召开的国务院常务会议上,李克强决定开展新一届政府的次全面督查。

  此次常务会议后一周,国务院正式下发通知,将全面督查的内容,确定为稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况,重点督查取消和下方行政审批事项、加快棚户区改造、促进节能环保产业发展、加快发展养老等19个方面的落实情况。

  “抓落实”是今年上半年李克强召开的18次常务会议的关键词。人民网梳理发现,李克强在18次国务院常务会议上,涉及稳增长的部署4次、涉及促改革的部署14次、涉及调结构的部署6次、涉及惠民生的部署22次,而“抓落实”是高频词。

  新华社评论称,国务院开展此次督查时间安排在上半年后5天和下半年初5天,“经过了认真考量。”

  依据通知,这次“动真格”的督查,要做到“不尽责就问责”,对政策措施落实不力的,实施责任追究,严肃问责,依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。

  谁来查?

  至少15个部委参与督查 国办派人担任联络员

  6月26日,《广州日报》头版报道,以审计署审计长刘家义为组长、住房和城乡建设部副部长齐骥为副组长的国务院第八督查组来粤检查指导该省贯彻落实国务院政策措施的工作情况。

  这是督查组成员见诸公开报道。据报道,刘家义率领的第八督查组,在6月25日实地检查开始首日上午,听取省委常委、常务副省长徐少华受省长朱小丹委托所作的自查报告。

  随后两天,第二、四、五、六、七等几个督查组的情况,也分别由督查对象公开。公开信息显示,上述督查组的组长分别为国务院副秘书长肖亚庆、国务院副秘书长毕井泉、发改委主任徐绍史、交通运输部部长杨传堂、水利部部长陈雷。值得一提的是,第五督查组在督查山东的工作结束后,由国土资源部部长姜大明接替徐绍史担任组长。

  督查组、第三督查组至今未有相关报道。根据新华社此前报道,每个督查组都由一个部级官员带队任组长。从已有情况看,负责督查地方的四个督查组均由部委一把手担任组长;至第四督导组均负责督查部委,根据媒体报道,第二、第四督导组由国务院副秘书长担任组长。

  与第八督查组一样,已公开的国务院督查组,多以一正一副的班子亮相。的例外是国务院第五督查组,有两名副组长,分别是国家发展改革委副主任胡祖才、农业部副部长陈晓华,已公开的这些副组长均为副部级官员。

  记者统计发现,至少有15个部委人员参与此次督查。

  以第七督查组为例,该组成员至少来自7个部委,组长为水利部部长陈雷,副组长是人社部副部长信长星,组内成员还有发改委基础产业司副司长吴晓、财政部企业司副司长肖雪峰、人社部就业促进司副司长桂桢、住建部规划司副司长李晓龙,以及银监会、国家统计局官员。

  此外,中央编办的人员以行政审批制度改革专项督查组成员的身份参与督查组,每个督查组还有国务院办公厅有关司局人员担任联络员。

  怎么查?

  水利部长带队督查水利大省 国务院副秘书长督查水利部

  27个中央部门单位、16个省(区、市),这是8个国务院督查组面临的任务。按照国务院4个督查组负责国务院有关部门、单位,4个督查组负责部分省(区、市)的安排,10天时间内,派往地方的4个督查组每个要负责4个省份,而负责中央的4个巡视组,平均每个要负责近7个部门单位。

  据新华社介绍, 每个督查组的督查任务并不相同,国务院因此根据不同的任务安排不同部门和单位的干部参与督查。

  以第七督查组为例,该组负责督查湖南、湖北、河南、陕西,组长由水利部部长陈雷担任。上述四个省份,湖南、湖北为长江沿线省份,河南、陕西为黄河沿线省份,均为水利大省。

  今年5月21日,国务院常务会议曾就加快推进节水供水重大水利工程建设作出总体部署,要求在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。

  第七督查组在陕西督查时,就曾安排实地查看渭河综合整治和引汉济渭工程。有陕西南水北调之称的“引汉济渭”工程是水利部在今年1月宣布启动实施的重大水利项目之一,2011年,该工程建设动员大会举行时,陈雷作为水利部部长曾亲自出席。

  6月26日,就在陈雷带队督查湖南省的同时,国务院副秘书长毕井泉率领的第四督查组进入水利部督查,并指出,水利是这次督查工作的重点之一。

  李克强在5月30日的国务院常务会议上曾提出,这次督查要创新方式,既要地方自查及实地检查,又要引入第三方评估,既督地方,又督部门,打通抓落实的“先一公里”和“后一公里”,力破“中梗阻”。记者注意到,作为“先一公里”,已知的参与督查的15个部委,也均是此次督查对象。

  每个督查组的时间相当紧。按照流程,每个督查组要听自查汇报、审阅落实报告、召开座谈会,内部就督查情况评估并反馈,终形成报告上报国务院。实际督查中,不论是在中央还是地方,督查组都要实地走访调研。

  派驻地方的督查组,一般在一个省份停留两三天,每个省份平均走访3个城市,在一个城市多能调研9个地方。督查组成员还要根据每天所见所闻进行分析判断并撰写材料,经常加班到深夜。新华社披露称,在此次督查中,有的督查组还专门设立“约谈”环节,与行政审批权限下放改革力度不够的部门负责人一对一沟通。

  查什么?

  督查组要求“不要只讲好的” 追落实问得很细很具体

  “240亿元中央投资计划4月底下达后,按要求省里要在一个月内分解下达到市县,少数省份近期才下达。”第四督查组追问水利部:“哪几个省?要点名督促。”

  第六督查组在辽宁鞍山督查营改增政策落地情况,追问当地税务部门:“不要只讲好的,营改增推进过程中难道没有阻力吗?”

  第七督查组在湖北省红安县一个村走访生猪养殖企业,得知企业贷款困难,银监会的干部立即质问当地干部和基层金融机构:“这家企业算是龙头企业了,发展不错,为啥不直接贷给他们呢?”

  湖南省湘潭市岳塘区区长王永红,对督查组的印象是“问得很细,很具体”,岳塘区向督查组介绍为治理湘江水质而关停或转移重污染企业时,被连追三问:“这些企业的员工如何安置?是否引进了足够的第三产业来消化吸收这些面临再就业的劳动力?社会情况是否稳定?”

  督查组紧追落实和问题,另外,针对不同的地方和部门,督查组的侧重点不同。以河北省为例,由于面临化解过剩产能、治理大气污染难题,今年一季度河北省GDP增速大幅下滑至4.2%,略高于黑龙江、全国倒数第二。因此,当地如何正确处理稳增长与调结构的关系,是第六督查组实地督查的重点。

  今年外贸形势严峻,第八督查组将占到全国进出口总量四分之一的外贸大省广东列为督查重点。广东一季度经济数据显示,一季度进出口持续下滑,其中出口下降20.2%,工业品出口交货值仅增长2.0%。第八督查组派小组赴深圳检查,走访前海深港现代服务业合作区、“蛇口网谷”电子商务产业基地。

  不同的督查组成员督查重点也不同。第六督查组组长、交通部部长杨传堂重点是交通,7月4日,在辽宁省沈阳实地检查当天,督查组调研5个地方,有3个与交通有关,其中被了解建设进展情况的沈阳新南站,建成后,将是东北大的铁路客运中心。

  同在辽宁省,副组长、民政部副部长窦玉沛的重点则是民生。在辽宁绥化市,他先后调研了养老服务护理中心、棚户区改造工程项目、就业创业培训基地、社会救助服务大厅、水厂、扶贫开发整村推进项目、农村饮水安全工程等7个民生工程。

  查到什么?

  黑龙江省省长表示 督查点到问题要害

  截至目前,被督查的27个中央部门单位,已知的有国土资源部、住建部、财政部、发改委、工信部、交通部、教育部、科技部、水利部、农业部、国资委、税务总局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、银监会、中国人民银行、铁路总公司、国家开发银行等18个部门单位。

  被督查的16个省(区、市)中,有15个公布了消息,分别是山东、江苏、浙江、上海、河北、辽宁、黑龙江、北京、湖南、湖北、河南、陕西、广东、广西和重庆。未披露的省份,属于第八督查组的督查对象。其中除广西、重庆为西部外,其余集中在东中部。一季度GDP增速垫底的黑龙江、河北、陕西三省也在其中。

  作为全国经济中心的上海,获得国务院督查组的较多称赞。更多的省份被督查组反馈存在问题。黑龙江省委副书记、省长陆昊就督查组反馈表示,“督查中发现的问题看得准、分析深入透彻,点到了问题要害和薄弱环节”。

  作为农业大省的黑龙江,一季度 GDP增速下滑至4.1%,全国排名垫底。第六督查组组长杨传堂督查后反馈指出,有四个方面问题需要引起高度重视和研究解决:一是经济下行压力加剧,稳增长任务异常繁重;二是产业结构不尽合理,第三产业潜能需要加快释放;三是部分企业经营困难可能带来失业转岗、收入下降等问题,需要未雨绸缪、提前应对;四是个别地方和领域存在“中梗阻”和“后一公里”问题,需要进一步提高政策执行力。

  作为东部沿海发达省份,浙江省被称为中国经济的“晴雨表”。7月2日晚,国土资源部部长姜大明代表第五督查组反馈,希望浙江突出稳增长这一重点,充分发挥投资对稳增长的关键作用,切实扩大有效投资,进一步提高民间投资的比重;积极培育大企业、大产业;综合施策,促进房地产业持续健康发展;结合金融创新,注重防范、化解金融风险。

  7月6日,浙江省委召开常委扩大会议,听取11市和省直有关部门上半年经济工作汇报,省长李强就国务院督查部署工作,提出要加大浙商回归的力度,领导干部带头联系重点项目、重点企业,高度重视个别企业的资金链、担保链风险,做到不让风险沿着担保链传递。省委书记夏宝龙在提及为何休息日召开全体会议时表示,“就是要表明下半年经济工作也不能耽误”。

  也有省份向中央要政策。西部省份广西壮族自治区党委书记彭清华,在会见审计署审计长刘家义时表示,当前广西的发展呈现“总体平稳、稳中有忧”的态势,他希望国家在布局重大项目时多向广西倾斜,在发展战略支柱产业、节能减排等方面分类指导、区别对待,形成更有利于东西部协调发展的政策导向。督查组则建议,针对存在的问题,采取有效措施,整合资源,激活资金,积极探索,以适应新的情况和需求。希望广西下半年“更加积极主动作为,拿出常规和非常规的硬招、实招,确保完成全年任务。”(北京青年报,记者 邹春霞)

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(编辑:河南华图)
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