残疾人进入公职制度通道亟须打通--河南公务员考试网热点

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　　傅达林

　　需要打破目前“铁板一块”的通用标准，厘清不同岗位的不同条件资格和身体标准，以更加开放、更加多元、更加灵活的制度规范，大程度地满足不同公民进入公职的平等权。

　　近日，法律专业本科毕业的谭劲松，在湖南岳阳云溪区事业单位招聘考试中笔试和面试总分，然而终因视力体检不合格落选。谭劲松认为云溪区相关部门招聘涉嫌“歧视残疾人”，并在当地残联的支持下走上了维权之路。

　　我国宪法规定的平等权，自然包括公民进入公职的平等权利，任何基于不必要理由的限制，都将面临正当性与合法性的追问。出于履职尽责的需要，公务员招录设置一定的身体健康标准是必须的，只是标准的设置应以岗位的真实需求为限。如果公务员岗位没有必要作出某种限制或限制标准过高，那么这种限制本身便涉嫌构成对公民平等权的侵犯。

　　谭劲松右眼失明，左眼矫正视力为4.5，这种身体条件能够进入考试环节，与以往相比，或许已体现出公务员招录机会上的平等。而根据《公务员录用体检通用标准(试行)》的规定，其体检明显无法合格。问题的关键不在于执法环节，而在于制度设计。《公务员法》并没有对残疾人做任何限制，而只是要求具有正常履行职责的身体条件，体检的项目和标准根据职位要求确定。立法设立的条件看似模糊，实则确立了岗位履职的必需性原则，只要不是岗位履职必需的条件标准，就没必要设立门槛。但是出于方便考虑，《公务员录用体检通用标准(试行)》仍然设立了通用的条件和标准，以岗位履职的必需性原则审视，这些条件和标准不见得是每一个公务员岗位所必需的。

　　可见，受制于公务员录用体检通用标准，残疾人进入公职仍存在制度上的障碍。正因为如此，谭劲松的维权指向的已不单是一次招录，而更是公务员招录制度。国务院日前公布《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，要求维护残疾人平等报考公务员的权利。一些地方也开始拿出一定比例的岗位定向招录残疾人，江苏已诞生了首例通过公开招录的“袖珍公务员”，为残疾人进入公务员队伍打开了一扇窗。不过从制度层面分析，定向招录依然不足以为残疾人进入公职扫清制度障碍。真正的平等需要把普通人和残疾人一视同仁地“放进同一只碗里”，这需要打破目前“铁板一块”的通用标准，厘清不同岗位的不同条件资格和身体标准，以更加开放、更加多元、更加灵活的制度规范，大程度地满足不同公民进入公职的平等权。

　　多年前，因为携带乙肝病毒体检不合格，芜湖青年张先著一纸诉状将人事局告上法庭，“乙肝歧视案”终促使公务员录用体检标准删除了对乙肝病毒携带者的限制性条款。谭劲松能否如张先著那般改写公务员招录历史，从制度上为残疾人进入公职打通入口，推动公务员录用体检标准更加完善，人们拭目以待。

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