2017国家公务员申论热点：航空管制漏洞不应是“房间里的大象”

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　　压力大、待遇低不是放松警惕、玩忽职守的理由。但与此同时，我们并不希望喧嚣的舆论在简单谩骂或点赞后迅速冷却，再次忽略真正应该被讨论、被重视的隐患。

　　日前，中国民航局将上海虹桥机场“10·11”事件认定为因塔台管制员遗忘飞机动态、指挥失误而造成的人为原因严重事故征候，并对相关领导和当班管制员作出了严肃处理。但有媒体调查发现，该跑道侵入事件中遭舆论痛批的管制员群体，长期处于超负荷工作状态，而且薪水连续三年不涨反降，面临严重人才荒。

　　英语中有个词叫“房间里的大象”，指的是那些触目惊心地存在却被明目张胆忽视的现象，就好比房间里站着一头大象，但所有人对它视而不见。在业内人士和监管部门眼中，航空管制行业存在的种种问题就属于典型的“房间里的大象”，但在这起险些酿成惨剧的跑道侵入事件之前，没有人正视“大象”的存在。

　　当普通网友痛骂当班管制员失职、称赞避免撞机事故的A320客机机长时，业内人士想给公众普及的是两个核心事实：其一，随着中国民航业快速发展，被称为“空中交警”的航空管制员越来越紧缺，背负民航安全压力的一线管制员经常同时跟十几个机组对话，近几年管制员在岗位上极度疲劳的事件时有发生。

　　其二，航空管制员待遇不佳，人才青黄不接的矛盾越来越突出。近些年，民航业高速增长让航空公司赚得盆满钵满，但管制员薪酬水平仅为飞行员的1/5，很多有经验的管制员纷纷辞职；民航学院毕业生择业时，已由过去的“干空管、第二去机场、第三去航司”变成“去航司、第二去机场、第三才去空管”。

　　按照“海因里希安全法则”，每起严重事故背后通常都有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000个事故隐患。可以说，“10·11”事件并非一两个空管员的问题，而是暴露了整个管制员群体面临的尴尬，以及高速增长的中国民航业存在的致命隐患。如果继续对那头“大象”视而不见，更大的事故或许已经不远了。

　　必须强调的是，指出空管员工作压力大、薪酬待遇偏低、人才短缺等问题，没有给事件责任方开脱的意思。民航安全无小事，压力大、待遇低不是放松警惕、玩忽职守的理由，只要犯事就要严肃追责。但与此同时，我们并不希望喧嚣的舆论在简单谩骂或点赞后迅速冷却，再次忽略真正应该被讨论、被重视的隐患。

　　从2010年伊春空难至今，中国民航已安全运行2200天以上，已经创造了中国民航史上长的安全周期。按照航空安全周期波动的特征，现阶段发生安全事故的概率并不低——而且民航局通报显示，去年发生的严重事故征候已多达8起。在这样的背景下，民航业的任何一环、任何岗位都不容麻痹大意，必须时刻紧绷规范操作之弦；同样，有任何隐患、漏洞都要及时处理，容不得丝毫侥幸。

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