2017国考申论热点：乱改地名亟待立法治理

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邹云 阳建

地名文化记录着国家社会发展的历程、民族历史的演进与融合、人类生活环境的发展变化，是国家与民族重要的文化遗产。目前，我国约有千年古县800多个、古镇1000多个、古村落10万多个，百年以上的地名不计其数。

近年来，一些地方的地名朝令夕改，历史古城频遭易名。2014年全国第二次地名普查会议发布数据显示，1986年以来，我国约6万个乡镇名称、40多万个建制村名被弃。去年以来，许多地方掀起新一轮乡镇区划调整改革，大量乡镇与村组被合并，地名乱象愈发突出。

频改地名，致使不少蕴含人文韵味、精神图腾的老地名从地图上隐退。2015年9月，拥有1200多年历史的长沙坡子街被传出因提质升级而改名，引发网络强烈关注。作为湖湘文化代表，坡子街生动形象地展现了地方特色，充满熟悉的市井味。因此，绝大部分民众反对更名。

打着科学管理的旗号，随意折腾，变而无序、变而无记的地名乱象，无异于“文化强拆”。这凸显出部分地方政府缺少长远的文化眼光，存在非理性政绩冲动。

事实上，地名关乎历史文化传承，还关乎国家领土安全。我国的地名文化具有延续性、地域性和多元性三个显著特征。比如，新疆的名称从西域演变而来，就跟左宗棠1878年收复失地有关，寓意“故土新归”;再如湘江，从娥皇女英到屈原，从秦始皇到毛泽东，都不断地赋予其更深的意义，不再只是河流名称，而积淀了深厚的湖湘人文历史。

而且，地名文化的历史记录，在国际领土权属中，已经成为领土归属的重要佐证依据，其“证史”作用日益凸显。我国疆域辽阔，边境线及海岸线很长。过去由于测绘能力和认识水平不高，很多地方都缺乏明确的命名和保护。如果一个地方，特别是边界地区，不被明确命名或者地名文化不受到很好的保护，就会丧失地名的历史依据，容易引发国际领土争端。

正如中国政法大学法学院院长薛刚凌、中南大学法学院院长陈云良所呼吁，地名文化保护和建设需要国家的投入和统一管理，成立专门的地名文化遗产保护机构，也需要法律制度的支持和保障。应当制定基础性的地名法，把修改地名的程序、主体、责任等“法制化”。在大数据时代，保护地名还要实现对中国地名文化相关资料的科学管理、查询、展示、统计、分析功能，建成地名文化国家数据库。

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