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2019年事业单位考试公共基础知识_公文的处理

2019-10-28 17:35 河南事业单位考试 来源:华图教育

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  第一节 公文处理概述

  公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作,并对下级机关的公文处理工作

  进行业务指导和督促检查。

  第二节 公文的拟制

  公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。 一、公文的起草

  1.符合党的理论路线方针政策和国家法律法规,完整准确体现发文机关意图,并同现行 有关公文相衔接。

  2.一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行。

  3.内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精练。

  4.文种正确,格式规范。

  5.深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见。

  6.公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项,起草单位必须征求相关地区或者部门 意见,力求达成一致。

  7.机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 二、公文的审核

  1.公文文稿签发前,应当由发文机关办公厅(室)进行审核。

  2.审核的重点:

  (1)行文理由是否充分,行文依据是否准确。

  (2)内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规;是否完整准确体现发文机 关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。

  (3)涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

  (4)文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是 否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

  (5)其他内容是否符合公文起草的有关要求。

  3.需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初核。

  4.经审核不宜发文的公文文稿,应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需 作进一步研究和修改的,由起草单位修改后重新报送。

  三、公文的签发 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、

  政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照

  有关规定签发。签发人签发公文,应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的,视为 同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。
 

  第三节 公文的办理

  公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。 一、收文办理

  收文办理主要程序:

  1.签收:对收到的公文应当逐件清点,核对无误后签字或者盖章,并注明签收时间。

  2.登记:对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

  3.初审:对收到的公文应当进行初审。初审的重点是:是否应当由本机关办理,是否符 合行文规则,文种、格式是否符合要求,涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经

  协商、会签,是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文,应当及时退回来文

  单位并说明理由。

  4.承办:阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文 应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的,应 当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理,有明 确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

  5.传阅:根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅 应当随时掌握公文去向,不得漏传、误传、延误。

  6.催办:及时了解掌握公文的办理进展情况,督促承办部门按期办结。紧急公文或者重 要公文应当由专人负责催办。

  7.答复:公文的办理结果应当及时答复来文单位,并根据需要告知相关单位。 二、发文办理

  发文办理主要程序:

  1.复核:已经发文机关负责人签批的公文,印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、 格式等进行复核;需作实质性修改的,应当报原签批人复审。

  2.登记:对复核后的公文,应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

  3.印制:公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

  4.核发:公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

   涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机 要收发人员进行传递,通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

  三、公文的归档 需要归档的公文及有关材料,应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定,及时

  收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文,原件由主办机关归档,相关机关保存

  复制件。机关负责人兼任其他机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文,由其兼职机 关归档。
    四、公文办理的具体流程

  (一)收文办理 收文办理是指文书部门收到文件材料后,在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。

  组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。 收文办理的一般程序为:签收、启封、登记,拟办、请办、批办、分发、承办,组织传

  阅、催办,处置办毕公文。

  1.公文的收受与分流。具体包括:签收、启封、登记。这一阶段工作的主要任务是正确 收受来自各有关方面的公文。

  签收:指收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭证。具体指履行规定的确认、

  清点、核对、检查、签注手续后,机关设置的外收发人员、通讯人员分别从发文机关、邮政

  部门、机要交通部门、机要通信部门、文件交换站,或者通过自备通信设备收取公文。急件 应当注明签收的具体时间。

  启封:公文统一或分别由办文人员签收后,统一启封或径送有关领导者亲启。 登记:收文办理过程中就公文的特征和办理情况进行登记。收文登记,一般分为阅件登

  记和办件登记两类。登记过程中,应当将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、 主送机关份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。有些机关的登记还分为外收文登记和内 收文登记。

  2.办理收文,具体包括:拟办、请办、批办、分发、承办。这一阶段工作的主要任务是 通过对收文的阅读、分析研究,从中获取信息,了解或解决其所针对的事务或问题。

  拟办:秘书部门或有关部门负责人等经过对公文进行认真的阅读分析,提出建议性的办 理意见,并提供必要的背景材料,供有关领导者审核定夺,作出指示。

  请办:也叫注办,指机关办公厅(室)根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管 领导人指示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的,应当指明主办部门。

  需请办的文件可以分为三种类型:注批件、注办件、函办件。 注批件。即直接注“请某某同志批示”的文件。 注办件。就是注“请某某部门研办”的文件。 函办件。就是用函的形式通知有关部门研究提出办理意见的文件。 批办:指机关领导者或部门负责人对公文(包括公文的拟办意见)进行认真阅读分析之

  后,提出处置意见。 分发:指秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。 承办:指对需要办理的公文进行实质性的处理,解决公文所针对的问题。凡属承办部门

  职权范围内可以答复的事项,承办部门应当直接答复呈文机关;凡涉及其他部门业务范围的 事项,承办部门应当主动与有关部门协商办理;凡须报请上级审批的事项,承办部门应当提 出处理意见或直接代拟文稿,一并送请上级审批。

  3.组织传阅与催办 传阅:指公文处理机构根据领导人批示或者授权,按照一定的程序将公文送有关领导人

  阅知或者指示。组织公文传阅,应当随时掌握公文去向,避免漏传、误传和延误。公文传阅 的方式有很多,目前最普遍采用的方法是轮辐式传阅法。这就是以公文传阅工作人员为中心 点,以阅读审批公文的领导人为外圈,由中心点开始送给第一个人阅看,第一个人看毕退回 中心点,再由中心点传给第二个人看,依次下推,每传阅一人都经过中心点。公文走过的路 线,呈车辐条状,因而得名。这种方法可以有效地控制公文,完全掌握公文的行踪,避免中 途积压和传递断线,还可以合理调整阅文人的次序。

  催办:指公文处理机构对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环 节。对紧急或者重要公文应当及时催办,对一般公文应当定期催办,并随时或者定期向领导 人反馈办理情况。

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(编辑:谭小图)

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