2019年事业单位考试公共基础知识_公文的处理(2)

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　　4.处置办毕公文，包括：清退、销毁、暂存、立卷、归档等。 清退：经过清理将有关办华的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。清退的

　　意义在于维护公文的安全，防止错误扩散，避免出现工作中的被动局面和不良影响，维护公文的权威性与有效性。 需清退的文件包括以下以类：

　　(1)绝密公件;(2)有重大错误的公文;(3)未经本人审阅的领导人的讲话稿;(4) 被明令撤销的公文;(5)仅供征求意见或审阅的公文;(6)发文机关指明需要清退的公 文等。

　　销毁：以各种方式和手段对失去留存价值或留存可能性的办毕公文所作的毁灭性处理。 其意义在于保守公文中的秘密，避免无用公文的干扰，减少公文管理中无效的工作量。销毁 秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由 2 人监销，保证不丢失、不 漏销。个人不得擅自销毁公文。

　　暂存：暂时留存保管一部分具有很高查考价值的重份公文(一份已立卷归档)和受多种 因素制约一时难以准确判定是否应予销毁的公文。其意义在于方便日常查考，减少档案部门 的工作压力，挽救确有留存价值的公文使其更充分地发挥效用。

　　立卷：将办理完毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷(公文的集合体，档案管理的 基本单位)。其意义主要在于：保护公文，避免破损与散失;使公文化零为整，将零散公文 按特定联系组成新的整体，从而便于查找和利用，更有效地满足人们系统查考利用公文的客 观需求;为档案工作提供管理的对象，为档案事业奠定基础。公文立卷的原则包括联系原则、 完整原则、保管原则、利用原则。

　　归档：将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间和质量要来移交档案部门作为档案保存 和管理。其意义在于使办理完毕的有查考价值的公文完成其向档案转化的过程，使公文能更 充分地发挥其历史效用。

　　(二)发文办理 发文办理是指机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。发文办理的一般程

　　序为：拟稿、会商、审核、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕 公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

　　1.文稿的形成，具体包括：拟稿、会商、审核、签发。这一阶段是发文办理活动的中心 内容。

　　拟稿：即上一节所讲述的公文写作。经过对有关信息材料的收集加工和再创造，系统地 记录有用信息，使机关的意志见诣文字，草创供进一步完善的原始文稿。

　　会商：指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配 合时所进行的协商活动。

　　审核：指拟就的文稿在送交有关领导审批或会议讨论通过之前，由经验丰富、政策理论 水平和文字水平较高的相关工作人员等对文稿所做的全面核查、修改工作。

　　签发：指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式 定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。除一些规范性及部分重要公文须经有关会议讨论 通过，或再由负责人签署方可生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。为此，签发 是绝大多数公文生效的必备条件。

　　2.公文的制作，具体包括：核发、登记、缮印、用印或签署。这一阶段工作的任务，就

　　是以定稿为依据.以手工缮写、机械誉写和印刷等方式，制成供正式对外发出的各种公文文

　　本，形成供实际使用、具有法定或特定效用的正式公文。 核发：指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格

　　式等进行复核，确定发文字号、分进单位和印制份数。 登记：这里揭发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。 缮印：即以誉录抄写、印刷等方式制作供对外发出的公文。 用印或签署：即在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请有关领导者在公文正本上签

　　注姓名。其作用均为表明公文的正式性质和法定效力。

　　3.公文的对外传递，包括分装、发出等环节。这一阶段工作的主要任务是为使公文能为 受文者有效接收创造条件。

　　分装：指按照规定具体抗配和封装公文。 发出：指将已封装完毕的公文以适宜的方式(如走机要交通等)发送给受文者。 4.处置办华公文，包括暂存、销毁、立卷、归档等。

　　第四节 公文的管理

　　1. 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公 文效用。

　　2. 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应 当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施 设备。

　　3. 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照 所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

　　4. 公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

　　5. 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的，应当经发文机关 批准。

　　6. 涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机 关确定。

　　7. 经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

　　8. 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密 级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、 汇编的公文视同原件管理。

　　9. 复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的 密级按照编入公文的最高密级标注。

　　10. 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律 法规决定。公文被撤销的，视为自始无效;公文被废止的，视为自废止之日起失效。

　　11. 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

　　12. 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有

　　关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

　　13. 机关合并时，全部公文应当随之合并管理;机关撤销时，需要归档的公文经整理后 按照有关规定移交档案管理部门。

　　14. 工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、 清退。

　　15. 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符 合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

　　【考试题演练】 1.【多选】对于发出的公文要进行发文登记，登记的项目应该包括( )等。 A.发文日期 B.文件标题 C.密级 D.签收 2.【多选】以下需要清退的公文有( )等。

　　A.绝密公文 B.有重大错误的公文

　　C.被明令撤销的公文 D.发文机关指明要清退的公文 3. 【多选】公文文稿审核过程中需要审核的方面包括( )。 A.确定是否有发文的必要 B.检查文稿是否符合行文规则

　　C.检查文稿内容是否符合要求 D.检查文稿形式是否符合规定 4.【判断】承办公文是公务机关各级工作人员的重要职责。( )

　　5.【判断】公文处理应当坚持实事求是、精简、公平的原则，做及时、准确、安全。( )

　　6.【单选】公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序，公文起草应当做到的不包括

　　( )。

　　A.文种正确，格式规范 B.主题突出，观点鲜明，结构严谨 C.内容详实，表述准确，文字优美、复杂

　　D.一切分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行 7.【多选】下列关于公文收文办理主要程序的表述，正确的有( )。 A.对收到的公文应当逐件清点 B.登记是对公文的文种及成文日期进行详细记载的过程 C.办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误 D.为节省时间，有关人员对收到的公文不需初审，应直接呈递给相关领导人批阅 8.【多选】在公文的办理中，涉密公文应当通过( )等途径进行传输。 A.机要交通 B.密码电报

　　C.城市机要文件交换站 D.符合国家保密规定的计算机信息系统 9.【多选】下列属于批办公文时的注意事项的有( )。 A.严格控制批办范围

　　B.批办意见必须明确 C.采取有效措施监督批办意见的执行结果

　　D.批办过程中发现公文所涉及的问题是自己确实无法处置的，可将批办改为拟办

　　【公文综合练习】

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