公务员考试辅导时政热点:以新型城镇化为引领(2)

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　　保证粮食安全，推进三次产业融合，加速农民市民化进程，提高城市和中心镇的承载能力，是粮食主产区推进新型城镇化积极务实的选择

　　(一)粮食主产区推进新型城镇化，必须保证粮食生产能力不断提高。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速阶段的国家，粮食安全不仅是国民经济又好又快发展的基本条件，而且是社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。近年来，国家通过实施严格耕地保护制度、加大支农惠农力度等有效措施，实现连续7年粮食增产，2010年粮食产量达到8.65亿公斤，粮食储备率高达40%。但从中长期来看，随着人口的刚性增长、经济的快速发展、城镇化的稳步推进，人地之间的紧张关系将更趋尖锐，粮食安全的形势不容乐观。就作为产粮大县的淮阳来看，除影响粮食生产的共性因素之外，制约粮食稳步增长的因素主要表现在以下几个方面：一是县域范围内的工业化城镇化尚未充分展开，难以创造更多的二、三产业就业岗位，吸引农村人口向城镇转移，致使70%的人口滞留在农村，一家一户的农业小规模分散经营模式难以打破，通过土地流转实现农业规模经营比较缓慢。二是工业化城镇化作为经济社会发展的普遍规律，淮阳不可能置身事外，受之裹挟，无论是城乡基础设施建设、各类工业园区建设，还是产业结构升级、城乡居民居住条件改善，都导致了土地需求的刚性增长，耕地占用不可避免。三是随着城镇化、工业化的加速，农村青壮年劳动力大量外流，劳动力价格持续上涨，在劳务收入与土地收益的比较中，粮食生产很容易被放在次要位置。四是近年来的支农惠农政策对淮阳粮食增产发挥了积极作用，政策效应必然递减，如果国家不能持续增加粮食补贴，必将对粮食生产产生负面影响。鉴于产粮大县担负着保证粮食安全的主要责任，国家除通过主体功能区划分确保基本农田稳定外，还要对粮食主产区不断加大转移支付和政策扶持力度，完善对农产品主产区的补偿机制，改变“产粮大县、经济小县、财政穷县”的现象，调动粮食主产区重农抓粮的积极性，有效保障主要农产品供给。而粮食主产区本身则要在加快城镇化过程中，妥善处理好推进城镇化与保护耕地、粮食生产与农民增收的关系，把保障粮食安全、增加农民收入和推进城镇化兼容于一个统一的思路框架中，走出一条以新型城镇化为引领、不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的三化协调科学发展的路子。

　　(二)粮食主产区推进新型城镇化必须加速农民市民化进程。城镇化是农村人口向城镇集中的过程，同时也是优化资源配置、集约节约利用土地的过程。城市化水平越高，人均非农占地就越少，城市化水平越低，人均非农占地就越多。城市规模越大，人口密度越高，人均占地越少。以淮阳为例，淮阳辖495个行政村，每个行政村的人口规模大致在3000人左右，按当前淮阳的人口自然增长率和性别比测算，每村每年大致有15人盖房结婚，按每处住宅0.25亩计算，全县新建住宅用地用去1800多亩，大致1.2平方公里。而按城市一平方公里1万人的规划标准计算，相同人口大致占地0.7平方公里，两相比较，可以节省0.45平方公里。同时，人口规模居住不仅节约改善生活环境的成本，还可以创造更多的就业空间和更大的消费需求。尤其是淮阳38万富余劳动力中转移出的32.7万劳动力，如果能够转化为市民，单位耕地劳动力承载量就会减少一半，从而为促进土地流转实现农业规模经营提供更大的回旋余地。因此一方面国家要在全国范围内考虑加快推进农民市民化进程，加快解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使之真正成为市民，融入城市社会，为产粮大县、人口大县的发展铺平道路。另一方面，作为粮食主产区本身，也要提高县城和中心镇的承载能力，为农民市民化创造条件。

　　(三)粮食主产区推进新型城镇化必须促进三次产业融合发展。推进新型工业化和农业现代化，促进三次产业融合发展，产业支撑，是新型城镇化的内在要求。作为粮食主产区的县，往往具有粮食大县、财政穷县、矿产资源贫乏县相叠加的特征。这些特征又限制着非农产业的培育和壮大，进而导致城镇化失去应有的产业支撑。首先，作为产粮大县，担当着保证粮食安全的责任，这种角色定位和区域分工不仅使这些地区推进工业化面临着诸多制约因素，而且还往往固化着农区的思维定势，对粮食生产形成依赖。其次作为财政穷县，又没有经济能力来展开工业化项目的大规模建设;第三作为资源贫乏县，大型重化工项目难以布局。可以说这是目前大多数粮食主产区工业化过程尚未充分展开的主要原因。从淮阳的实践看，破解这一难题是从促进三次产业联动融合发展入手的。一是把握现代农业的发展方向，在保证粮食安全的前提下，调整农业结构，促进农业产业化经营，推动农业经营格局逐步从传统小农生产向现代化规模农业递进，农业生产方式从产量型向品质效益型转变，农业功能由单一生产向多元复合拓展，产业链条从生产销售向综合服务延伸，把农业资源与加工业、文化旅游业有机耦合在一起，从而实现农业与二、三产业相互渗透、融合发展，走出一条富民富县的“根植式”内生发展之路。二是抓住产业加快转移的机遇，发挥劳动力和土地成本低的优势，在短时间内迅速扩张非农产业，走出一条“嵌入式”工业化发展路子。通过促进产业融合发展，不仅壮大了县域经济实力，也为新型城镇化提供了较为强劲的产业支撑。

　　(四)粮食主产区推进新型城镇化必须提高城镇综合承载能力。城镇作为新型城镇化的空间载体，其综合承载能力的大小，在很大程度上决定着新型城镇化能否引发挥领作用。尤其对粮食主产县来说，由于经济实力有限，没有能力全面推进以新型农村社区为切入点新型城镇化，也不能提供足够的非农就业岗位为人口转移创造条件，又不能坐等经济社会发展到一定水平才推进新型城镇化。从淮阳的实践看，主要是通过大力发展县城和中心镇，提高城镇综合承载能力来解决城镇化发展问题的。如科学规划，推动产业集聚区、教育园区与城区融合发展，拉大城镇框架，拓展产业发展和吸引人口集聚的空间;依托文化旅游资源优势，做大做强旅游产业，创造就业岗位，带动居民增加收入，同时扩大消费需求;优化配置公共资源，为产业集聚区、教育园区吸引人口集聚创造条件。推进周口淮阳一体化发展，加快更高层次更大领域的开发步伐。同时通过加强基础设施建设、完善功能、美化环境和精细化管理等，打造宜居城镇，增强吸引力。通过上述努力，淮阳县城不仅成为一个20平方公里和20万人的中等城市，而且在本区域内发挥出较强的辐射带动作用。⑥4

　　总策划：刘怀廉

　　策 划：朱夏炎

　　统 筹：赵铁军 张光辉

　　课题组组长：王永苏 欧继中 厚 实

　　成 员：孙德中 耿德建 刘 云 郜俊玲 刘殿敏 刘玉梅

　　张天阵 李 力 

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