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公务员考试辅导时政热点:破解摊贩管理难

2011-09-29 13:34:19 河南公务员考试网 //ha.huatu.com/gwy/ 文章来源：光明网

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　　“摊贩合法化”破解摊贩管理难

　　破解流动摊贩管理难，成都市将推新举措。8日记者从成都市城市管理局了解到，成都正计划建设定点“夜市”，变“堵”为“疏”，让流动摊贩“定”下来。(8日《四川日报》)

　　流动摊贩管理一直被称为城市管理的“顽疾”。近年来，城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏，构成中国社会一大荒诞景观。因执法中的言语粗暴及屡屡发生的砸物掀桌尤其是打死人事件，使得城管这个职业一直遭到公众诟病。为极端的例子当属2005年北京摊贩崔英杰杀死城管副队长李志强事件，崔英杰终被法院以故意杀人罪判处死刑、缓期两年执行。

　　流动摊贩屡禁不止带来的油烟、噪音、街道污染等问题，的确让群众叫苦不迭。但另一方面，也有专家指出，政府应重视“摊贩经济”。摊贩是弱势群体，他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励。而且，“摊贩经济”除了增加GDP，还有其他一些优点：满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源;能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味;制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流;解决部分就业等，所以“摊贩合法化”是一个值得探索的问题。

　　摊贩治理并非“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理摊贩问题上，各国有着近乎共同的答案，主要做法就是“摊贩合法化”：划定区域和时段，让其有序经营;成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束;国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其他利益集团的关系。这些治理塬则，已为韩国、日本、美国等国实践所证实。

　　在我国，也有做得较好的地方：广西南宁在每个城区划定1至2个允许临时摆卖的创业街，以低廉的租金吸引流动摊贩“定点”创业，同时在一些非主要街道设置或低价的夜市摆卖区，通过规定时间、规定地点等方式，实现了流动摊贩的有序管理;江苏省镇江市让摊贩进行“民主自治”，实现了“一箭叁雕”：秩序规范，市容整洁，关系和谐……实践证明，摊贩是可以管理的，城市是可以管好的，摊贩和城管之间的矛盾是可以解决的，关键是有没有办法管理、管理的方法科对不对、能否将管理职能转变为服务职能。

　　正因如此，笔者认为：成都重开“夜市”完全可行。笔者生活的宜宾，就是划定几个区域，将屡禁不止的烧烤、夜啤酒、冷啖杯等整合到一起进行管理。目前已经取得初步成效，城市面貌大为改观，城管和摊贩的关系也逐渐和谐。

　　当然，成都重开“夜市”，但也要注意一些问题，省社会科学院社会学所副所长胡光伟的建议很有参考价值：，在进夜市前，好先“立规矩”，没有规矩不成方圆，先说断才能后不乱;第二，试点不要沦为“样板工程”，既要试点也要考虑如何铺开……

　　化解城管和摊贩的矛盾，办法总比困难多。国际国内甚至和省内城市都有一些经验，成都完全可以“拿来”。我们相信并祝愿：成都“夜市”不但开好，而且越开越繁荣，成都城管和摊贩的关系越来越和谐，终达到水乳交融。这是努力的目标和方向，也是建设和谐社会的必然要求。

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