2012政法干警申论预测：生态文明城市布局与形态

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　　专家经研究发现，围绕一个主题组织给定资料是申论试卷大的特色之一，而主题必然是社会某方面的热点之一，在申论备考的攻坚阶段，有选择性地汲取一些热点进行理论储备，是考生们获取申论高分的不二法门。为此，专家筛选了部分热点话题和理论以供考生参考，本篇是城市布局与形态。

　　（一）当前大城市交通面临的主要问题

　　专家认为我国交通面临如下问题：

　　1.道路容量严重不足。尽管增长幅度较快，但仍赶不上城市交通量年均２０％的增长速度。

　　汽车增长速度过快。我国现有城市路网一般密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，阻碍着汽车化在城市的实现。

　　2.公共交通日趋萎缩。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，从而普遍处于亏损状态。

　　3.交通管理技术水平低下。由于历史和认识方面的原因，在我国大城市交通控制管理和交通安全管理领域，现代化设施很少。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。

　　4.缺乏整体的交通发展战略。当前出现城市交通问题的一个重要原因，是缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼、前后失调，投入不小，而收益不大。

　　（二）我国城市发展进程中面临的问题

　　专家认为我国城市发展面临如下问题：

　　1.城市发展缺乏统一、科学的规划。在城市规划过程中由于缺乏前瞻性和科学性，导致城市出现垃圾围城、交通拥堵、环境污染和人口激增等“城市病”，人们幸福感下降。

　　2.在发展多个城市中心过程中，单纯从疏散中心城区人口的角度出发，没有统筹考虑产业布局、商业配套和公共服务覆盖，使得卫星城建成之后变成一座“睡城”。

　　3.城市改造缺乏城市特色。而在新城建设过程中，城市特色与区域自然地理特色结合不紧密，城市空间尺度不够人性化，部分新城没有很好地结合自然山水环境、人文民俗资源、历史遗产保护，出现了“千城一面”、千篇一律的现象。

　　4城市就业和公共服务跟不上需要，进城农民工问题凸显。

　　5.土地、能源、交通供需矛盾突出，生态环境问题加剧。

　　二、政策方针

　　“十二五”规划指出，完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

　　三、对策表述

　　（一）解决大城市交通问题的措施建议

　　1.加强城市政府对交通的统一领导。解决城市交通问题必须实行“综合互济、协同集成”的方针，保持我国城市交通发展与经济发展相辅相成的势头。

　　2.增加路网密度，提高交通建设决策水平。

　　3.疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能。

　　4.落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条件。

　　5.采取交通限制措施，适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调。

　　6.加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通。

　　7.加大投资，多种形式解决资金问题。

　　8.加强科学技术研究力度，实现城市交通科学发展。

　　9.提高全民交通意识。

　　（二）城市群的发展已不仅仅是一个区域性问题，需要从国家战略层面来考虑发展对策

　　1.加强区域规划，发挥规划的指导、协调和约束作用。

　　2.有序推进城市建设，完善城市群空间结构。

　　3.清除市场障碍，促进区域市场发育。

　　4.加强资源节约和环境治理，促进可持续发展。

　　5.做好老城改造和新城建设工作，突出城市特色。

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