国家公务员时政热点：收入分配改革方案年内出台(2)

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　　“收入分配改革方案年内见分晓”

　　调结构做起来比较难

　　新京报：7、8月份的经济数据显示，中国经济持续下滑的态势并未遏制，除了有外部经济环境不好之外，内在的原因是什么？

　　牛犁：整体的宏观经济面还在减速，所以政府微调的力度还在加大，例如近期披露的轨道交通项目等。

　　内因主要是重工业增速慢、企业经营困难，库存大，企业面临中长期去产能化的艰巨任务，结构性问题是根本性的问题。

　　2003-2008年经济扩张期积累了大量的产能。按说危机时期应该去消化这些产能，但是全球经济危机后，当时为了防止经济跌入谷底，我们又实施了4万亿的经济刺激计划、十大产业振兴规划等，把本来该淘汰的部分产能延续下来了，积累了更多的产能压力，调整起来更难。

　　这背后深层次的原因是人口红利开始下降，同时伴随着居民的储蓄率可能会下降，资本的积累、资本存量也要接近峰值的位置。从全要素贡献率看，技术研发进步缓慢，企业经营困难，亏损加大，很难拿出钱再去加大研发、科技创新。

　　因此，中国潜在增长水平是在下降的。另外，全球经济格局也在发生深刻变化，中低端的需求在减少，中国的比较优势在丧失。所以现在我们迫切需要结构调整，技术升级换代，创造新的经济增长点和盈利点。

　　新京报：你是否看到目前有结构调整的迹象？

　　牛犁：结构调整我们一直在全力推进，只是进展较慢。国家层面的调整和微观层面的实施确实有不同，做起来是比较难的。

　　国家层面的结构调整主要是三个层次：一是需求角度，原来我们更多靠投资和出口拉动，现在要慢慢转为消费、投资、出口三个协调拉动，或者说把消费补足，加大消费的比重。这些年，我们的投资率一直不断上升，消费率一直下滑，要根本改善有赖于收入分配制度改革，增加老百姓的收入。

　　二是产业结构的调整。我们长期以来依赖工业或者说二产，现在要一、二、三产协调拉动，尤其是三产长期偏低的情况要调整。以前出台的政策很多都是支持工业发展的，很少是支持服务业的，哪怕是有些高科技研发企业拿到了优惠政策，但是拿到了地之后，还是去搞房地产，因为房地产比研发来钱更快。

　　三是要素结构方面变化，原来我们发展依靠投钱、投人，现在要更多加大技术研发。现在企业经营困难，但谁结构调整的好，能找到新的技术突破口，谁就先走出危机。国家要加大科技研发的整体投入，加大民生基础设施建设，不要再推动高耗能和产能过剩行业的生产建设。

　　一直以来我们科技研发经费占GDP的投入都是有目标的，但是基本上都没有实现过，包括“十一五”设定的指标也没有完成。财政性教育经费占GDP比重多少年来始终没有达到目标。

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