2012-10-12 10:45:38 国家公务员考试网 //ha.huatu.com/guojia/ 文章来源:华图教育
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从上个世纪80年代到新的世纪,一个又一个躁动的身影,告别“日出而作,日落而息” 的生活模式,义无反顾地闯进陌生的城镇,汇聚成让人叹为观止的农民工大军。他们建设城市,创造财富,提供税收,已成为我们实现城市化、工业化,全面建设小康社会的中坚。但与此形成鲜明对照的,是他们的生存状况:“我们流浪,从上个世纪80年代到又一个世纪。我们见证这个城市日新月异,但这万家灯火却离我们很远。”这是农民工酸楚的心声,他们的社会保障已成为我们必须严肃面对的当务之急。
一、农民工社会保障建设存在的问题
(一)农民工社会保障法制建设滞后。虽然《劳动法》实施后,进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法,应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。但实际上,因为我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规,更多农民工游离于制度之外。
(二)农民工社会保险建设滞后。目前社保覆盖面仍然比较窄,保障水平还比较低。截至2009年底,农民工参加工伤保险、城镇职工基本医疗保险和城镇职工养老保险的比例分别只有24%、19%、12%左右。
此外,农民工社会救助、社会福利缺失也不容忽视。
二、农民工社会保障建设滞后的原因
(一)农民工就业状态不稳定导致参保困难。在城镇就业的大多数农民工没有稳定工,频繁流动。这一方面使经办的工作量倍增;另一方面,在农民工社保关系不便转移的情况下,增加了管理难度。此外,高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性,也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。
(二)农民工、用人单位和地方政府各有顾虑。农民工对现行社会保险制度缺乏信任,对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。用人单位主观上也不愿为农民工参加社会保险,担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。 一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑,主要担心缴费会影响本地的投资环境,,从而影响本地的经济发展和为官一任的政绩。
(三)社保制度门槛高、转移难,导致农民工权益难以保障。现行制度主要是针对城市原国企职工设计的,费率过高,社会保险关系接续难,影响单位和农民工个人参保的积极性。
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