河南公务员面试热点：探索完善城乡一体化体制机制

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　　●“加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这一论断抓住了影响我国现代化建设中的大问题，指明了推进现代化进程中解决好这一问题的方向目标，具有重大的现实意义和历史意义。

　　●走新型城镇化引领“三化”协调发展路子，是完善城乡一体化体制机制的有效探索。

　　●学习十八大报告，更加坚定了我们走好“两不三新”三化协调科学发展路子的信心和决心。

　　胡锦涛同志所做的党的十八大报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，通篇体现了继承与创新的结合、理论与实践的结合、长远规划与当前工作的结合，具有很强的政治性、理论性、指导性和针对性，是一个指导全党和全国人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件。

　　学习报告，结合实践中的一些认识，就报告当中提出的推动城乡发展一体化问题谈一些看法。

　　总书记在报告中把“推动城乡发展一体化”作为加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的五个重点之一，意义深远。报告提出：“加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这一论断抓住了影响我国现代化建设中的大问题，指明了推进现代化进程中解决好这一问题的方向目标，具有重大的现实意义和历史意义。学习领会贯彻这一要求，我认为关键是围绕实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，解决好以城带乡“谁去带”、“怎样带”的问题，搞清楚新型工农关系是什么样的关系、内涵是什么等问题。

　　分析我国当前的发展现状，我感到影响我国现代化进程的不平衡、不协调、不可持续的诸多问题中大的问题是农村问题。农村问题的核心是农村内生动力不足，农村内生动力不足的核心是城乡二元体制阻碍了城乡生产要素的平等交换、公共资源的均衡配置。农村资源要素的市场化程度低，群众的承包地、群众的宅基地、群众的住房都不能和城市一样作为资源要素平等进入市场，不能够等价交换、自由流通。解决这一问题，必须围绕破解城乡二元体制，找准工作载体，构建起以城带乡的体制机制。

　　河南省九次党代会确定了走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。这条路子着眼于三个作用的发挥：一是着眼于发挥中心城市的辐射带动作用，解决了以城带乡“谁去带”的问题。二是着眼于发挥县域城镇的承接承载作用，解决了城乡要素平等交换的问题。依托县城、镇区布局产业集聚区和创业园，促进城市生产要素向农村有序流动，搭建起了城乡要素平等交换的载体平台。三是着眼于发挥新型农村社区的战略基点作用，解决了公共资源的均衡配置问题。以新型农村社区为载体，实现公共服务的均等化。

　　发挥三个作用的关键是城镇化，是着眼农村、从农村切入的新型城镇化。通过中心城市辐射带动作用、县域城镇承接承载作用、新型农村社区战略基点作用的发挥，可以实现城市生产要素向农村有序流动，公共服务向农村延伸和农村资源要素的市场化，农民可以就近自主创业就业、就地转换，可以拥有包括房屋产权在内的自有资产;可以促进土地流转，实现规模经营，加快农业现代化步伐。通过三个作用的发挥，有效解决了以城带乡“谁去带”、“怎样带”，城乡要素如何平等交换和公共资源怎样均衡配置等问题，将极大地激活农村的发展活力，拓宽城乡发展空间，是破解城乡二元、城市内部二元“两个二元结构”和内需不足问题的有效途径。

　　按照河南这条路子走下去，将会形成“四个合理”的社会结构。一是合理的城镇体系。就是形成“中心城区—县城—产业集聚区和镇区—新型农村社区”四个层级的城镇体系。二是合理的产业布局。依托城镇体系布局产业，形成中心城区发展高端制造业和高端服务业、开发区和各个城市组团发展先进制造业、县域以下发展劳动密集型产业和资源型产业的合理的产业布局。三是合理的人口分布。在合理的城镇体系和产业布局引导下，形成70%～80%的人口居住在县城和中心城区，20%～30%的人口居住在镇区和新型农村社区。四是合理的就业结构。80%以上的农村劳动力转移从事二、三产业，即便是从事农业的将来也是农业产业工人。通过形成“四个合理”，终实现以新型农村社区和城镇产业集聚区为载体的农民居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化和消费方式的城市化，构建起一个新型的工农、城乡关系。

　　因此，学习十八大报告，结合我们的实践，进一步验证了省委省政府确定的以新型城镇化引领“两不三新”三化协调发展路子的正确性、前瞻性和科学性，也更加坚定了我们贯彻落实十八大会议精神、走好省九次党代会确定的“两不三新”三化协调发展路子的信心和决心。

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