国家公务员考试申论热点：铁路强制险明年将取消(2)

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　　原因

　　与现行《保险法》相冲突，剥夺了乘客选择权

　　国务院之所以发文废除《条例》，除了专家学者质疑的“对乘客不公平”以外，根据《消费者权益保护法》的规定，铁路部门这样做还侵犯了旅客的知情权。

　　河南聚铭律师事务所主任律师刘凤彬认为，更重要的是，《条例》不但与《保险法》相抵触，还剥夺了乘客的选择权。

　　刘凤彬表示，废除的原因主要是与现行的《保险法》冲突，因为该法第11条第2款规定：除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立，所以《条例》应当视为无效规定。

　　争议

　　赔偿额度低，保费收入及流向不透明

　　事实上，过去，大多数乘客并不知道自己所购买的火车票中还包含了“旅客意外伤害强制保险”。

　　直到去年的“7·23动车事故”发生后，不为广大乘客所知的“铁路旅客意外伤害强制保险”才浮出水面，进入公众视线。

　　当年，北京航空航天大学法学院教授任自力等中国法学会保险法学研究会的5位学者，联名上书国务院法制办，建议对《条例》进行审查，如确认与相关法律法规相抵触，应予以废止或修改。

　　专家的争议集中在两点：其一是赔偿额度低且不公平。该险种20年来赔偿额度一直是2万元，远落后于经济发展水平。

　　而且，旅客因购买车票而缴纳的2%票额保费是不同的，但保险赔偿金却是一样的。

　　其二是保费收入及流向不透明。初该保险由中国人保承保，后来由于人保分家等原因，铁道部门对旅客意外伤害保险实行行业自保。

　　据媒体公开报道，温州动车事故后，人保、太保、平安等保险公司纷纷否认承保了此意外险。公开的数据显示，2008年、2009年、2010年铁道部的客运收入分别为929.96亿元、1090.47亿元、1344.91亿元。

　　按照《条例》规定的票价2%的比率来计算，铁道部这三年的保险费收入约为18.60亿元、21.81亿元、26.90亿元。然而，对于这笔数额巨大的保费流向，铁道部门并未披露过。

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