河南选调生申论辅导热点:税与非税收入并非此消彼长

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　　应当进一步清理包括行政事业性收费等在内的非税收项目，避免不正常的非税收入增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响

　　财政部22日公布的新数据显示：2012年全国公共财政收入117210亿元，同比增长12.8%。财政收入中税收收入100601亿元，增长12.1%;非税收入16609亿元，比上年增长17.5%。

　　公共财政收入中，为什么税收收入增幅大幅回落，而非税收入却增长较快?税收与非税收收入会不会出现此消彼长，导致企业负担变相增加，影响结构性减税政策的效果?

　　税收收入增幅回落10.5个百分点，结构性减税效果明显

　　财政部有关负责人分析，从全年财政收入增长情况看，全国财政收入增幅比上年回落12.2个百分点，其中税收收入增幅回落10.5个百分点。主要是由于经济增长放缓，企业利润增幅较低，物价涨幅回落，特别是工业生产者出厂价格下降，以及结构性减税力度较大，都对财政收入增幅回落有明显影响。

　　分季度看，全国财政收入一季度增长14.7%，二季度增长10%，三季度增长8.1%，四季度增长19.9%。四季度增幅回升，主要是2011年四季度经济下行，10月份开始财政收入增幅大幅下滑，尤其后两个月收入基数很低，使2012年四季度收入增幅相对较高。

　　结构性减税效果明显，受个税调整的影响，2012年个人所得税5820亿元，比上年下降3.9%。

　　预算外收入全部纳入预算管理，是非税收入增长较快的主要原因

　　数据显示，2012年全国非税收入16609亿元，比上年增长17.5%。其中，中央非税收入2849亿元，增长5.7%;地方非税收入13760亿元，增长20.3%。

　　据财政部有关负责人分析，地方非税收入增幅较高主要有两个原因。一是2011年初，一些地方预算外收入全部纳入预算管理工作正在启动，非税收入基数相对较低;2012年初又有清缴上年部分非税收入入库的因素，相应地增加1158亿元，约占全年地方非税收入增加额的一半。二是地方加强国有资源有偿使用收入等征管，这项收入比上年增加955亿元，约占地方非税收入增加额的四成。也就是说，这两个因素加起来，占了非税收入增加额的近九成。

　　数据显示：2011年全国税收收入增长22.6%，非税收入增长则高达41.7%，其中地方非税收入11343亿元，增长43.4%，比2012年非税收入增长高出一倍还多。主要原因就是按照有关规定，各级财政从2011年起将原预算外资金纳入预算管理，从而带动非税收入增加较多。而在2010年，这一规定尚未实施，全国税收收入增长23%，而非税收入增长只有9.8%。因此，税收收入增长与非税收入增长，并非存在“此消彼长”的对应关系。

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