2013河南公务员试题申论热点：推进旅游功能区发展(2)

　　2.明确功能区管理机构的产业促进职能。旅游功能区设立之前，原有空间内有城镇和乡村聚落，其他类型的资源和产业，有运作之中的各种管理机构。旅游功能区应妥善处理与这些既有事务、产业和机构之间的关系，否则就容易陷入困境。地方政府在设立旅游功能区、制定旅游功能区职责或出台相关意见时，应注意赋予旅游功能区相应的权限，使其能够真正发挥统筹、推动的职能，并有推进制度创新、服务创新的适宜空间。应旅游功能区管理机构的产业促进职能，防止陷入繁杂的社会事务中无暇顾及旅游产业发展，重蹈旅游度假区传统发展模式的覆辙。在功能区管理机构和乡镇县区的分工上，建议社会事务和非旅事务仍由相应乡镇县区管辖和处理，功能区管理机构集中精力处理涉旅事务，相关乡镇县区配合功能区管理机构完成动员、征地、拆迁等相关工作;在对相关乡镇县区的考核上，社会事务和非旅事务仍按原办法进行，涉旅方面的指标则由功能区管理机构负责考核。对于通过托管和区划调整建立的旅游功能区，虽然无法将社会事务和非旅事务剥离出去，但在内部机构设立、人员配备、考核制度等方面应坚持以旅游产业为中心，带动地方经济和社会发展。

　　3.灵活建立旅游功能区运作平台。地方政府在设立旅游功能区时，应统筹考虑功能区建设所需资金问题。根据经营城市的理念，按照所有权、管理权与经营权分离的原则，结合常见的目的地运作模式，可以参考成都“一个功能区一个平台公司”的经验，坚持自愿入股、项目单算、税收属地、盈亏共担、共建共享的原则，由旅游龙头企业牵头，功能区涉及县区共同出资，组建旅游功能区建设开发平台公司，通过土地流转、特许经营、银行贷款等途径，解决旅游功能区建设的资金瓶颈问题、旅游产品问题和业态问题，在优化商业模式上起好示范引导作用。依托这一平台，旅游功能区管理机构还可以发挥政府资金的导向性作用，更好地解决基础设施、公共服务供给问题，策划、包装、孵化旅游项目，引导旅游产品开发方向，并较好地处理与众多旅游开发商之间的关系。 

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