国家公务员考试申论热点：广州户籍制度改革

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　　ü 热点概述

　　广州市取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”的工作正如火如荼地进行着。早在2009年，广州市就出台了《加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》。根据意见，广州将逐步取消农业户口和非农业户口划分，公民户口将统一登记为“居民户口”。

　　有专家认为，城乡一体化核心的问题是“身份对等”。附着于户籍制度上的城乡二元管理，从根本上分裂了城镇社会和农村社会。广州的城乡一体化试验，引人瞩目就是户籍制度的改革。

　　《实施意见》明确打出户籍改革的口号：“推进一元化的户籍管理制度，逐步消解户口的社会区隔功能。”在这个过程中，广州还将逐步改革过去粘附于户籍制度上的各种差别政策。

　　据了解，广州市推进“城乡户籍一元化”将分三步走。步是取消农业户口和非农业户口划分，将两者统一登记为广州市居民户口，形成一元化户籍制度的“总体框架”。

　　户籍虽然在形式上统一了，但针对农民和城镇居民的各种配套政策并未改革。这就需要第二步：公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识，根据不同身份适用不同政策。

　　经过第二步的“过渡期”后，各职能部门逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”，在此基础上跨出第三步，即公安部门取消农业和非农业户口人员标志，真正实现“户籍一元化”。

　　ü 相关评论

　　@《户籍制度改革不能停留于户口名称变更》：“如果仅仅停留于登记上的一视同仁，满足于名词上的以旧换新，止步于文件上的毫厘不爽，那不过与‘把县令改称县长’、‘将税赋改为税收’的文字游戏一样，新品装旧酒、换汤不换药，户籍制度改革更有剑走偏锋、避实就虚之嫌。户籍制度改革的症结，不在于登记名城的改变，而在于革除附着于户籍之上的社会福利和分配特权。‘知识不是力量，沪籍才有分量’的行为艺术，‘同样为城市纳税，为什么待遇不同’的苦苦追问，河南高考比北京高考难25倍的巨大反差，还有医疗资源、公共服务均等化的强烈吁请……这些都在提醒政府部门，户籍制度改革承载着公平正义的底线，其根本在于打破人的身份歧视，让社会资源因为努力和奋斗平等地分配给每一个人，而不是因为是城里人还是农村人，是本地人还是外地人。归根结底，还是打破出身决定论，让每一个人平等地分享这个国家的阳光和雨露。今年的政法工作会议，把户籍制度改革作为2013年政法工作的四项重点改革之一;广州的户籍改革更是迈出重要一步——迈出步固然不易，但是更难能可贵的是第二步、第三步，我们拭目以待。”

　　@南方网姚华松：“户籍改革具有划时代的意义。在城市化、现代化和市场化浪潮中，户籍制度中的‘非农业户口’，绝大部分成为民众熟知的‘流动人口’。 ‘户籍改革’，这不正是5亿流动人口朝思暮想之物吗?从上世纪80年代初实施《户籍管理制度》开始，户籍制度成就了具有中国特色的二元社会与经济结构，从此，城市和乡村树立了一堵无形而强大的墙。以户籍制度为基础的管理制度把流动人口与本地人口对立起来，对城市发展贡献大的群体却因为身份的不合法性享受不到城市的现代化成果。事实上，这一群体对城市经济、社会与文化的影响和作用举足轻重，对于有效补充城市劳动力密集型行业的劳动力、发展和丰富城市社会与文化的多元性均具有重要意义。”

　　@《人民日报》李泓冰：“广州的做法，还是在一个城市的‘锅’里化解城乡身份差异，与外省市的‘锅’仍然互不相通。但是，户籍改革的楼梯显然已经在咯吱作响，从户口向居住证的过渡虽然还将经过漫长过程，但这样的进步值得我们期待。”

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