2013国家公务员考试申论热点剖析：“城市病”

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　　热点概述

　　“生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张、上学难、看病难、房价高，再加上连日来，我国部分地区出现持续性雾霾天气，促使人们不得不对粗放式发展和现有的生产、生活方式进行反思。可以说，城镇化是走向现代化的必经之路。但当前，城镇化建设遇到的这些问题，

　　可以用一个词来称呼，即“城市病”，“城市病”说到底是一种“发展病”，是一种不科学的发展方式，伴随着城镇化进程，在城市内部产生的一系列经济、社会和环境问题。眼下，“城市病”已经越来越制约经济社会的发展。甚至有学者指出：“我国将进入城市病集中爆发期”，因此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，要预防和治理“城市病”。

　　原因分析

　　尽管“城市病”有各种表现，但是总体来说，导致这些问题出现的原因有以下几点：

　　一是由于基本公共服务严重不均衡，城乡区域差距过大，城市各项设施较完善，医疗卫生、公共基础设施等相对先进，这导致大量农村人口涌入城市，城市人口急剧膨胀;二是由于产业结构格局不合理，大中小城市之间产业缺乏合理分工，造成大城市的功能和人口过于集中;三是城市规划和空间布局不合理、功能分离，住宅区和办公区形成断层，这加重了城市运行成本。

　　对策分析

　　近年来，一些城市在反思“城市病”的同时，已经开始采取一些对策旨在解决这个问题。比如江苏江阴、河南平顶山等地把“幸福指数”纳入官员政绩考核;北京采取私家车限号出行，但是这都是治标不治本，要想从根本上解决这一问题，需要采取以下措施：

　　一是要加快基本公共服务均等化，促进区域协调发展，在农村完善各项服务，只有不同地区的居民都能够享有大体相当的生活、福利水平和基本公共服务，才可能在很大程度上避免流动人口往大城市扎堆。十八大报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”;“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。

　　二是促进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　三是要合理规划，做好城市功能的定位，把住宅区和办公区结合起来。在城市总体规划中，应注意优化城市布局，以居民居住区靠近工业区以及机关、科研单位集中的地区为原则，尽量减少跨区域交通量。全面落实国家“十二五”规划纲要指出的“合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市用地面积过度扩张。预防和治理‘城市病’。”

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