2014-07-10 09:30:49 河南公务员考试网 //ha.huatu.com/gwy/ 文章来源:河南公务员考试网
2014年6月人力资源和社会保障部《2013年全国社会保险情况》显示:2013年,城镇职工基本养老保险资金资产总额为29930亿元,其中财政专户存款24218亿元;居民基本养老保险基金资产总额为3124亿元,其中财政专户存款2829亿元。据此,这则报道认为“如果将城镇职工和居民基本养老保险基金合并,则意味着截至去年末,有逾2.7万亿的养老金躺在账户上。”
审计署2012年8月发布的《全国社会保障资金审计结果》公告显示:从社会保险基金结余形态分布看,2011年,活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%。据此,报道将社会保险基金结余活期存款与定期存款大致比例设定为4∶6。
在此基础上,这则报道又根据2013年全年2.6%的CPI指数、0.35%的活期存款基准利率和3%的定期存款基准利率,推算得出“养老金因为负利率因素损失了178亿元”的结论。然而,报道却宣称这是“审计署对全国社保基金的审计结果显示”的。
对于算法本身,多位专家也表示不合理。南开大学经济学院教授朱铭来指出,算法中的两个细节会导致结果误差很大。首先,拿2011年的存款占比数据来对接2013年的结余数据,是不合适的;其次,定期存款利率选择3%还是5%,也会导致结果差别很大。
“投资方式只能跟投资方式比较,没有道理去跟物价比较。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军说。
浙江大学人口与发展研究所执行所长米红教授认为,以单年利率来计算社会保险基金的得失是不合理的,“社会保险基金是个很大的资金池,要根据一个长时段的平均利率评价盈亏,说某一年损失多少这种指责不合适。”
“对于社会保险基金,目前的国家政策主要还是储蓄或购买国债,这是在确保安全的考虑之下做出的选择。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵告诉记者,社会保险基金基本的功能是保障,它首先追求的是安全性而非营利性。
其次,从操作层面来看,不同于社会保障基金统一管理,社会保险基金的结余分散在1000多个统筹地区,许多地方甚至分散在县一级。每个单位手里掌握的社会保险基金并不是一个很大的数,这使得集中起来保值增值的客观条件受到限制。
“前些年一些社会保险基金投资失败的教训也告诉我们,不恰当的投资,其损失要远高于放到银行中的所谓‘贬值’。在目前的制度环境下,采取保守的、低风险的、损失更小的方式对待社会保险基金,是更加审慎负责的做法。”米红说。
复旦大学经济学院保险系副教授陈冬梅认为,对很多省市结余并不多的基础养老保险基金而言,保持足够的流动性、做实空账、避免发生支付危机才是重要的问题。
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