2015河南选调生考试备考申论：搁置“死不起”争议，直面殡葬行业痼疾

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　　朱昌俊

　　“所谓的北京市民‘死不起’‘葬不起’，这是一个根本不存在的问题，是个谬论。”日前，北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵针对民政部101所等机构发布的《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014～2015)》中“北京市区公墓消费过高，大部分居民难以承受”的问题，给出上述回应。(3月26日《新京报》)

　　殡葬绿皮书所引发的“死不起”争议，具体源自这样一组数据:北京地区的殡葬消费平均约42837元，市区的殡葬消费平均约80000元。这一数字是如何得来的，李红兵表示不得而知，公众当然更无从知晓。但抛却具体的殡葬花销数字，近年来关于殡葬费用水涨船高的抱怨早已不新鲜，民众对“殡葬贵”的具体感受恐怕不容否定。

　　民政局官员认为殡葬消费数据可能被个别的高价墓地抬高，因此呼吁市民改变“厚葬”偏好，选择不同的殡葬方式。客观而言，这种推理与呼吁都不失其理，但选择何种安葬方式，严格说来仍是一种自由选择。而殡葬服务如何体现其公共性，保障基本的公民权利，却是一个公共责任的问题，不容丝毫回避。再说，在公共层面保障殡葬费用处于合理区间，本身就是对于避免“厚葬”的现实倡导。

　　因此，与其争议“死不起”现象是否存在，不如正视当前殡葬行业的行业生态与体制问题。目前大多数地方的殡葬业服务都市场化运营，这种模式确实提升了殡葬业的服务质量，但其背后所对应的实质是亦政亦商的半市场格局，是一种行政垄断性质的授权经营。譬如，殡葬业市场主体大多都是民政部门的下属企事业单位。在这样一种殡葬体制下，殡葬业所应该体现的公共属性往往被消解，福利性质也常被不透明的市场化操作而扭曲，殡葬服务当然会有更多的“涨价动力”。

　　“物以稀为贵”，同样成为殡葬服务业价格上涨的一个推手。比如，近10年来，北京没有再增加一分土地作为公墓用地，33家公墓的面积多年没有增加，剩下的土地是稀缺的。民政部门表示，经营性墓地通过价格手段调节供需关系，政府不便过多干预。那么问题来了，为何公墓用地近10年来不增加一分?既不增加带有福利性质的公共墓地，又称不方便干预价格，客观上究形成了一种稀缺资源。

　　上述困境，并非北京独有。有数据显示，全国大部分省份的现有墓穴都将在10年内用完。公共墓地的短缺，不乏老龄社会的加剧，需求快速提升的原因，甚至也不乏倒逼民众移风易俗而不愿意增加墓地的考量。但无论如何，在城市化过程中，一个城市的功能规划，不能缺乏对于市民死后之事的安排。这应该是殡葬业公共属性的基本要求。如果一方面不增加墓地规划，一方面任由“市场手段调节供需”，岂不是在人为制造“死不起”的民生之困?至于倒逼移风易俗，如果是以牺牲公共责任的方式去实现，则更是有推卸责任之嫌。

　　殡葬业当然有其特殊性，在市场与公共性质上确实需要多方平衡拿捏，方能实现服务质量与效率的大化。但无论如何，民生本位，都应被置于位，市场化的操作，也应该是让其民生属性体现得更为充分。殡葬业所暴露的问题，不仅仅是一个产业的问题，而更是一个社会性问题。特别是随着老龄化社会的加速，如何建立一个“让死者有尊严，活者能从容”的殡葬生态，已经成为一个需要迫切正视的民生问题。

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