2016国家公务员面试考题预测：服务费能彻底取代“份子钱”吗

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　　徐立凡

　　虽然目前来看服务费取代不了“份子钱”，但确实可能成为“份子钱”寄生的利益格局松动的先声。地方政府和传统出租车行业，都应该以积极姿态参与进来。

　　上海出租车业新旧业态的整合又有新探索。媒体获悉，目前滴滴快的正联合上海市有关部门和传统出租车公司，以组织“出租汽车驾驶员服务社”的形式，试水以服务费取代“份子钱”或挂靠费的出租车管理模式。

　　“份子钱”重、挂靠费高，是传统出租车业存在的大弊端之一，过重的负担不仅限制了传统出租车驾驶员的收入增长，而且导致传统出租车业缺乏服务创新动力，在与“网约车”等新业态的竞争中处于弱势。试水以服务费取代“份子钱”，实际上是变更出租车运牌照的使用费性质，降低了出租车业的进入门槛，这有助于旧业态与新业态之间获得相对公平的竞争环境。

　　在这项试水的背后，还包含了以较为平和的方式，打破传统出租车业利益格局的考量。就此而言，服务费取代“份子钱”的创新，瞄准了传统出租车业的积弊，这是出租车业改革必须跨过的一道坎。

　　但是，上海以服务费取代“份子钱”的试水，主要针对的是个体出租车从业者，在传统出租车行业，这一部分从业者所占比例较小。这也就决定了，服务费取代“份子钱”，尚难真正触及出租车公司的“奶酪”。很大程度上，正是基于出租车公司强大的议价能力，传统出租车行业的既有利益格局才牢不可破。这项有意义的探索没能扩大到整个传统出租车业，部分削减了服务费取代“份子钱”的改革分量。

　　此外，服务社在不收取“份子钱”或挂靠费的同时，还将给入社司机一定补贴，以方便更新设备、办理车辆商业保险等事项。尽管这将极大地减轻入社司机的负担，但很可能引发滴滴快的以另类补贴获得市场优势地位的质疑。如何甄别这类补贴的性质，使其符合交通运输部改革方案中禁止补贴的相关政策倾向，这是一大难题。

　　当然，由于服务社采取滴滴快的等出资者不保留投入财产、不享有其中的任何财产权利、不要求回报的新型运营模式，因此可以避免借此追求商业利益的相关质疑，这有助于这一探索顺利推进。但是，公益性运作而非企业化运作，也限制了以服务费取代“份子钱”的可复制空间。对于社会资本

　　来说，除非具有滴滴快的及其大股东这样的资本实力，否则即使有心，也很难有能力支持这样的试水。

　　服务费彻底取代“份子钱”的前景不明朗，不代表这一试水没有价值。试水内容已经表明，让企业作为行动主体参与到出租车业的改革中来，能够极大提高创新能力。但同时也说明，推动出租车业改革，不能只有代表了新业态的企业为主导，地方政府和传统出租车行业，都应该以积极姿态参与进来，共同寻求并积累能够复制的改革经验。需要看到，虽然目前来看服务费取代不了“份子钱”，但确实可能成为“份子钱”寄生的利益格局松动的先声。　　

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