2015年河南公务员面试备考热点：农村改革，叫醒村里的“沉睡资产”

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　　井桥夕

　　这次改革方案，不仅对集体土地，还对宅基地、承包期满后的耕地如何处置，做出了具体规范，可以说是各地因地制宜“蹚路子”的“尚方宝剑”。

　　日前，中办、国办印发《深化农村改革综合性实施方案》，对行进到历史关头的农村改革做出部署。这一顶层设计方案涉及农村改革的方方面面，包括集体产权、农业经营、支持保护、城乡一体化、社会治理等诸多领域。其中，各界为关注的，当属产权制度改革，将对农村宅基地探索自愿有偿退出，以及开展土地征收、集体经营性建设用地入市等，这被专家称作唤醒农村“沉睡的资产”。

　　“沉睡的资产”，其实并不神秘，就在村里的田间地头。一直以来，农村土地所有权归集体，但在实际情况中存在权属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题，不少宝贵土地宁可撂荒，也难以变现。如何让农民足不出村，就可以享有更多财产权利，从而激活农村要素市场活力，是摆在治理者面前的一道考题。

　　产权明晰，是市场经济为基本的要义。这次改革方案，不仅对集体土地，还对宅基地、承包期满后的耕地如何处置，做出了具体规范，可以说是各地因地制宜“蹚路子”的“尚方宝剑”。用好这把“尚方宝剑”，一则还给农民本该拥有的权益，二则可以做好“富农”这篇文章，三则有利于就近城镇化，建立起农村集体成员共同富裕的长效机制。

　　知易行难。农村改革的这些举措，早在三中全会时便给出了方向性设计，然而一些地方依旧“推不动、理还乱”。究其原因，有地方干部畏首畏尾、不作为的因素，也有农村“两委”班子的建设问题。这次明确提出探索剥离“两委”对集体资产经营管理的“政经分开”，有利于防止产权改革过程中的私分鲸吞、“小官大贪”。

　　当然，这么说，不等于鼓励产权私有化。改革改的只是公有制的实现形式，而要守住的底线是集体产权的公有制，以及耕地的红线，都事关农民根本利益，不能被忽悠、跑了偏、走了样。

　　“所有制问题是运动的基本问题。”当年的包产到户，就是从所有制角度破冰，极大地解放了农村生产力。“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”把顶层设计落实到县乡、村组，还需要破除一切不合时宜的陈旧观念，在大限度捍卫弱势群体利益的基点上，再杀出发展农村生产力的一条新路来。　　

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