2016河南招警考试申论热点：尊重居民权益

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　　2016年河南招警考试公告即将公布，本次招考对象：全国公安院校应届毕业生(针对非公安院校应届毕业生可以参加2016社会招警考试，目前还没有2016社会招警的确切消息，请考生持续关注河南华图官方网站，我们将时间提供相关信息)。笔试内容：分为公共科目和专业科目。公共科目为：行政职业能力测验、申论。专业科目为公安学基础理论和公安相关的法律基础知识。笔试时间为：2016年4月23、24日两天。

　　《意见》针对已建成小区采取的是“逐步打开”策略，而非一刀切，这就为未 来实施过程中 的法律折冲，留下了空间。

　　据报道，《关于进一步加强城市规划建 设管理工 作的 若干意见》近日印发，意见部署 了多个破解城市发展难题的“实招”，其中受舆论关注的，就是提出新建住 宅要推广街区制，原则上不再建封闭 住宅 小区;已建成的住宅小区和单 位大 院 要逐步 打开，实 现内部道路公共化。这甫一公布，引爆舆论。

　　开放封闭小区，被写进了时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件中 ，自然不乏缜密政策考量：应看到，中国城市民居经历了从围合封闭式建筑组团到大杂院、单位集体大院， 再 到眼下的封闭式 居住小区的演变，不改的是其“封闭性”。封闭小区林立，既让城市变成了“孤岛群”，让“陌生人社会”形态湮没城市人文氛围，也造成 道路资 源浪费，让城市缺乏 “毛细血管式 ”小路。

　　本质上，壁垒森严的封闭小区就是农 耕文明的 产物，而改变城市条状 割裂的状况，推行由城市主干道围合、路网密度较高、公共服务设施就近配套 的开放街区模式，也即街区制，在土地集 约化利用、营造社 区活力等 方 面显然更具价 值。而人们从中 直观的获益就是，穿过彼此的小区不用多绕路。

　　毋庸置疑，开放封闭小区，契合 现代城 市内含的开放性诉求。不过，这类牵涉民众切身利 益 的政策落地，也得讲究程序正当，尤其是很多居民已形成对住宅小区 私密性固有依 赖的情况下，如何打消他们的顾虑，在尊重、保障权利 的基础上获得民意公约数，很需技巧。

　　眼下很多人就担心，打开那些院墙，会不会造成小偷猖獗、安保隐患?还有，街区制激活小区道路资源后，会否带来噪音污染，老人小孩在小区场地休 憩嬉戏时面临车流威胁，小区变成 停车场?针对这些疑虑，将来有关各方要做好政策 解释和引导排解工作，比如跟“管小区变管大楼”对应的安防，也给公众适应、习惯的过渡期。

　　另外，在政策实施环节，更关键的，是要迈 过法律关。落实不 再新 建封闭小区的要求，或许并不难：在未来土地出让时，将公共面积剥离，不再做大规模的“门禁社区”规划即可。但对已建成小区打开，则面 临 某些法律掣肘。

　　现有《物权法》 第73条明确规定：建筑区划内的道路  ，属于业主共 有 ，但属于城镇公共道路的除外 。 就是说 ，现有封闭小区内的道路一般都纳入了建筑面积公摊部分，属业主共有。要 实现其内部道路公共化 ，也须尊重其权利诉求 ， 依照法定程序并建立利益补偿保障机制。按《物权法》， 在业主自治的背景下， 物业管 理方式由业主大会决定。 即便按《物权法》第28条规 定  ， 因法院 、 仲裁委员会的法律文书或政府的征收决 定等，导致物权设 立 、 变更、转让或者消灭的，自法律 文书或政  府的征 决定等生效时发生效 力。 那也得实行合理补偿。

　　说到底，开放封闭小区，是实现“让城市更美好”的重要举措，在依法行政语境中，将来政策实 施迈 过民意坎、法律关也很重要。值得注意的是，《意见》针对已建成  小 区采取的 是“逐步打开”策略，而非一刀切，这就为未来  实施过程中的法律折冲，留下了空间。只要依法行政并保障居民权 益为前提，实行两全其 美或许并非难事。

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