2016-08-11 09:12:44 河南公务员考试网 //ha.huatu.com/gwy/ 文章来源:新华每日电讯
从各地情况来看,风险补偿机制的重要性还没有引起足够重视。一旦遇到“邻避困局”,地方政府和涉事企业习惯于向公众宣讲项目如何重要、技术如何先进、监管如何严格、风险如何可控等等,却极少从利益回馈、风险补偿的角度对公众、企业和地方政府之间的利益冲突进行有效协调。如果一味地对公众“晓之以理、喻之以义”,而不是“晓之以情,动之以利”,恐怕只能原地打转,无法破局。
当然,一些地方已经开始运用风险补偿的思维。以曾三度易址、引发万人抗议的长沙市危废项目为例,地方政府在推动项目落地长沙县北山镇的过程中,逐渐了解到当地老百姓盼望发展、摆脱贫困的热切愿望,先后投入财政资金,在当地修路,建学校,扩建卫生院,上马工业园,打造新型城镇,发展花卉苗木等现代农业,让村民实实在在感受到发展前景和政策红利,从而赢得他们对危废项目的支持。
据《中国环境报》披露,垃圾焚烧发电厂在许多地方都被视为“洪水猛兽”,但广东省汕头市潮南区的垃圾焚烧发电厂建设却进展顺利。当地老百姓之所以“不闹事”,重要的原因就是潮南区探索建立的生态补偿机制。比如,每年帮助项目所在地全村5413人缴纳医保、城乡居民一体化养老保险,每年约花费400多万元。其次是按人口每年给予固定的补偿,每年每个户口可以得到500元。“这些地本来都是山地,项目实施让村民实现了增收,村民都很高兴。”
上述两个案例包含的逻辑并不难理解。对公众来说,绝大部分人的行为选择都是基于利益考量的理性行动,纯粹基于情感的非理性行动不多。从这个意义上说,大部分人反对PX、火电、重化工、垃圾焚烧等项目,无非是因为承担了一定程度的潜在环境风险,却又无法得到相应的风险补偿。一旦地方政府和相关企业提供合理补偿来对冲潜在风险,很多结就不难解开了。
综上所述,求解“邻避困局”,必须建立科学合理的风险补偿机制,其本质是对利益重新协调分配,在“破”“立”之间寻求新的利益平衡。
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