2017河南省考时政热点：2017中国经济十大预测(4)

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　　2017年预期调控目标

　　考虑到我国潜在经济增长水平和需求变化趋势，以及现实的需要和可能，建议把2017年经济增长调控目标定在6.5%左右，同时应明确指出调控目标是预期性和指导性的，不是约束性的。

　　首先，年度经济增长调控目标要与全面建成小康社会的宏伟目标相衔接。 “十三五”规划提出，到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，这就要求2016-2020年经济年均增长的底线是6.5%。目前看来，在制定我国经济发展目标时，世界各国包括我国的经济学家对世界经济和我国经济的增长前景偏乐观，对我国潜在经济增长水平估计偏高。

　　2013年，我们估计“十三五”我国经济增长潜力在6.5%左右是学界研究结果中较低的。现在看来，由于资本产出率不断降低，潜在增长率估计也许偏高了一点。当然，全面建成小康社会是党和政府对全国人民的庄严承诺，是凝聚共识的旗帜，砥砺前行的方向，不能轻易动摇，但也要根据经济发展的客观规律，实事求是地加以调整完善。

　　其次，经济增长目标要充分考虑就业需要。经济增长和就业之间有一个相对稳定关系，在确定增长速度时，重要的因素就是就业目标。尽管我国劳动年龄人口逐年下降，就业压力有所减轻，但考虑到每年的城镇化率要提高一个百分点，有近400万农村居民要到城市就业，还有700多万大学生要就业。近几年我国一直把城镇登记失业率控制在4.5%以下、城镇新增就业1000万人以上作为就业目标。根据我国目前的产业结构和劳动生产率水平，实现上述就业目标需要经济增长6.5%左右。

　　再次，确定经济增长速度也要考虑实现的可能。经过30多年的发展，我国物质技术基础日益增强，产业体系完整，国民储蓄率仍然较高，人力资本和科技创新对经济增长的贡献逐步提高;全面深化改革的制度红利不断释放，经济体制活力显著增强;新型城镇化是“十三五”时期我国经济大的潜力所在;区域经济之间差距较大，经济有巨大的回旋余地;宏观调控体系不断健全，宏观调控能力和应对复杂局面的能力明显提高，宏观经济政策仍有空间。通过充分调动各方面的积极性，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高我国的潜在经济增长水平，应该可以实现6.5%左右的目标。

　　宏观调控政策取向

　　当前，我国经济惯性下滑的压力依然较大，要实现6.5%的预期增长目标，需要充分调动各方积极性，继续采取相对积极的调控政策，同时着力推动行政管理、国有企业、金融等体制改革方案落地。

　　(一)财政政策积极有效。一是适当扩大财政赤字和国债发行规模。建议中央财政赤字率提高到3.5%左右。二是实施功能性减税措施，对国家引导发展的行业和小微企业全面减税，支持企业进行创新投资。延长1.6升及以下乘用车购置税减半征收政策至2017年底。三是加大公共基础设施、公共消费设施投入，补上经济发展的短板。四是加大失业保险和低收入群体的支出力度，守住民生和社会稳定的底线。

　　(二)货币政策转向稳健中性。一是实施稳健的货币政策。建议社会融资总量和广义货币增长12%左右，保持适度合理的流动性规模。二是进一步提高人民币汇率市场化水平，增强人民币汇率弹性，甚至实行人民币一次性贬值，从而保持人民币在均衡水平上的稳定。同时，适度管制外汇流出，对国有企业在海外对房地产、古董、球队等非实体性、非技术性企业的并购活动要严格限制。三是密切跟踪研究美国当选总统的经济政策对我国的影响，防范外汇市场剧烈波动和跨境资金大规模外流引发国内债市、房地产市场等金融风险。

　　(三)推进供给侧结构性改革。一是继续化解过剩产能。运用市场机制、经济手段、法治办法，注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准。分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算。继续促进钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级，并把去产能工作扩大至造船、有色等行业。二是努力降低企业成本，着力降低制度性交易成本、融资成本、物流成本。三是防范化解金融等风险，加强金融宏观审慎管理制度建设，全方位监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，健全前瞻性金融风险监测、评估和应对机制，完善房地产、汇市、债市风险处置预案和金融机构退出机制，支持银行核销处置不良贷款，有序释放信用违约风险，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性风险底线。着力缓解财政收支矛盾，完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。

　　(四)加快深化国企改革。提高投资回报率的关键在于推进国企改革。要按照《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的要求，在电力、电信、民航、军工、石化等领域推出一批混合所有制改革的试点示范，选择几家央企，在母公司或者上市的二级公司进行深化混合所有制改革。同时，选择一些大企业的子公司，推出力度比较大的、以管理层和员工持股为主的混合所有制改革，可以明确公开地给出股票价格上的优惠。管理层和员工购股资金可用于补充社会养老保险。此外，要按照市场化和法治化原则，加快兼并重组并实施债转股，企业价值应该以市场公允价值而不是企业的总资产或净资产计算。

　　(五)适度扩大总需求。发挥好消费对经济增长的基础作用，加大消费品供给创新力度，提升消费供给的质量和标准体系，吸引部分消费回流国内，在教育、旅游、网络消费等重点领域开展服务业质量提升专项行动。发挥好投资稳增长、补短板、调结构、培育经济新动能的关键作用。

　　启动“十三五”重点投资专项和重大基础设施工程建设。全面激发民间投资活力，支持民营企业依托资本市场直接融资，扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具及集合债、私募债发行。稳定外贸出口，延长加工贸易价值链，鼓励具有实力的加工贸易企业向中西部地区延伸产业链。培育外贸新兴业态，加快发展外贸综合服务企业、跨境电商、海外仓、市场采购模式等新型贸易业态，提高传统贸易效率。借助“一带一路”战略带动高铁、核电等装备制造商品出口和相关服务出口。

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