2017河南公务员考试申论热点：无人机，没有规则就没有自由

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　　昨日本报报道，杭州萧山机场使出了“黑科技”大招，让机场15公里内的无人机无法起飞。这是多地机场遭遇无人机干扰后，萧山机场探索的预防措施。

　　今年1月，萧山机场就曾发生无人机近距离拍摄民航飞机的事件。当时，本报发表评论认为“无人机不能无法可依”。性质界定模糊、主管部门不明确、产品标准缺失以及监管存在盲区等问题，正是当时无人机领域存在的乱象。

　　而短短几个月内，情况又已经发生新变化。一方面，无人机黑飞、乱飞现象依然严重，另一方面，相关规则也正在抓紧制定出台。新消息是，5月17日，中国民用航空局在官网正式发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》。根据上述规定，6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册，登记网站系统今日（18日）将正式上线。

　　这意味着，无人机是否属于黑飞，这下有了更为明确的规制。这对无人机的发展，并不是坏事。如果还是像以前那样，无人机想飞哪就飞哪，或者想怎么飞就怎么飞，这对公共安全来说就像埋了一颗不定时炸弹。从重庆、成都等地多次遭遇无人机干扰，众多航班不得不备降、延误或取消，不难看出无人机对公共安全和社会生活的影响。这也是一个不可持续的状态。

　　没有规则就没有自由。没有明确的游戏规则，机场等公共安全空间不时遭遇无人机闯入的威胁，这将导致公众对无人机产生负面评价，进而影响无人机行业本身的健康发展。从这个角度看，缺乏行业规制和监管，反倒是无人机发展的一个瓶颈。从美国等国家和地区的经验看，对无人机实行实名登记等方式加强监管，也是一个趋势。美国联邦航空局2015年就出台了类似规定，以保证能够追踪到不遵守安全飞行规则的无人机。

　　当然，对无人机的管理应当多管齐下，特别要注重技术手段，而不能把实名制当作万灵妙药。实名注册登记固然能将大部分无人机纳入规范管理，但实际上，那些漏网之鱼才是真正需要防范的对象。很简单，正当使用无人机的人一般不会反对实名制，只有那些想搞小动作的人，才会想方设法绕过实名注册。管理部门如果只是把目光盯着登记在册的无人机，就可能放纵了重点防范对象。

　　萧山机场使出的“黑科技”大招，对进入15公里范围内的无人机采取强制措施，则可保证净空保护区的安全。换句话说，只要闯入“禁飞区”，无论是否实名注册，都已经违反规定，机场和有关部门就可采取“反制”措施。而事实上，萧山机场对付无人机的所谓“黑科技”并不神秘，它采取的正是包括民航局鼓励推进的电子围栏等技术应用。这项技术今后还可能在共享单车上使用。

　　以往，针对无人机也有一些技术规范和管理措施，但总体来讲，无人机行业处于野蛮生长状态。只有加快健全相关规制，这个行业才能消除成长的烦恼，突破发展的瓶颈。

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