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第五章 农村工作实务
第一节 计划生育
六、计划生育的工作方针与方法
(一)工作方针
我国开展计划生育的基本方针是坚持以宣传教育、避孕、经常性工作为主。通过开展全民性的人口与计划生育基本知识和计划生育生殖健康科普知识教育，有针对性的提供有效的教育、信息、咨询服务，提高广大群众实行计划生育的自觉性;依靠科技进步，及时向群众提供安全、有效、适宜的避孕措施和优质的计划生育生殖保健服务，不断满足人民群众在计划生育、生殖保健领域日益增长的需求;为了解决群众实行计划生育存在的困难，国家建立和完善计划生育利益导向机制，对实行计划生育的家庭给予必要的奖励，制定优惠政策，推动有关部门制定有利于计划生育的相关社会经济政策，通过多种途径，建立有利于计划生育的社会保障制度。
(二)工作方法
计划生育管理的方法，是指为了提高计划生育工作的效率，在管理活动中采取的办法、手段、措施等的总称。
1.行政方法
计划生育管理的行政方法，是指国家设置的计划生育行政机关，为了贯彻执行国家制定的计划生育政策，按照行政政方式，运用行政手段，进行的行政管理的方法。行政方法具有一定的权威性、时效性和强制性。
2.经济方法
经济方法是按照客观经济规律，运用经济手段来调节人们有计划的生育的管理方法。它是行政干预、法律手段和思想教育工作的重要补充，是完成计划生育管理行之有效的手段。在计划生育管理工作中，一方面要按照客观经济规律的要求，提高计划生育工作的经济效益;另一方面，在管理婚育人群时，也要将执行现行计划生育政策的好坏同他们的经济利益相结合，使人们从自身的经济利益角度考虑自己的生育行为。国家及各省、市、自治区都制定了一些具体的经济措施，主要有奖励和处罚两大类。
3.宣传教育方法
宣传教育方法是通过耐心细致的思想工作来进行管理的一种方法。通过宣传教育，可以提高计划生育工作人员对计划生育事业的认识，稳定专业队伍，调动他们的工作积极性;通过宣传教育，可以逐步提高广大育龄群众对计划生育重要性和必要性的认识，增强实行计划生育的自觉性，使他们的生育行为与现行的生育政策相一致。目前，生育政策与部分群众，尤其与农村群众的生育意识还存在着一定的差距，缩小这种差距也需要宣传教育的方法。
4.法律方法
法律方法是依法进行管理的方法。法律方法的依据不仅包括国家制定的各种法律，还包括各级政府及部门制定的行政法规、制度、规范等。使用法律方法，可以明确计划生育工作人员的职责、权力、义务以及行为规范等，使他们正常的发挥自己的职能，同时也为婚育人群提供了生育方面的行为准则。法律方法有很强的规范性，要求以法律法规为依据，一视同仁，不能随意变动。二、村民委员会
（一）村民委员会的性质
《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”
（二）村民委员会的特点
作为基层群众性自治组织的村委会，具有以下三个显著的特点：
1.基层性。2.群众性。3.自治性。
（三）村民委员会与乡镇人民政府、中国共产党在农村的基层组织的关系
1.村民委员会与乡镇人民政府的关系
《村民委员会组织法》规定：“乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和被指导的关系。村委会不是乡镇人民政府的下属机构，乡镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。”
2.村民委员会与中国共产党在农村的基层组织的关系
《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”
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