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我国自 2007 年开始实施中央财政农业保险保费补贴政策以来,迅速成长为仅次于美国的亚洲第一、全球第二大农业保险市场。而美国的农业保险则是经历了 76 年的发展才形成了如今的业务规模和制度框架。比较分析中美两国农业保险政策中的关键问题,对于健全完善我国的农业保险制度具有重要借鉴意义。
1、农业保险的产业基础和农业经营主体比较
中美都是农业大国,美国更是农业强国。虽然具体表现形式不同,但农业在两国国民经济中的地位都十分重要。2012年中国农业增加值 52377 亿元,占 GDP 的比重为 10. 1% ; 就业人员2. 58 亿人, 占社会就业人员的 33. 6% 。与之相比,美国农业在 GDP 中的比重已经不到 2% ,农业人口仅占社会从业人员的 1. 6% ,但与农业相关的就业人员占到了总就业的1 /12。相对而言,中国农业在国民经济中所占的比重更大,依然承担着较为繁重的直接就业功能,美国农业对国民经济和就业的直接贡献较小但间接贡献很明显。从产品贡献来讲,美国是世界最大的农产品出口国,而中国由于庞大的人口数量和不断升级的消费结构使农产品需求持续刚性上涨,尽管 2004 年以来中国粮食生产实现“十连增”,但包括大豆在内的粮食自给率已经由2003 年的100% 下降至2011 年的91%。从产业地位和产品贡献看,农业对于中美两国都具有战略意义,而从农业占 GDP 的比重以及农业就业人口的规模看 ,美国显著低于中国 ,这意味着美国更有条件向农业提供包括保险在内的高水平的支持保护。
2、产业地位和产品贡献
从产业地位和产品贡献看,农业对于中美两国都具有战略意义, 而从农业占 GDP 的比重以及农业就业人口的规模看,美国显著低于中国，这意味着美国更有条件向农业提供包括保险在内的高水平的支持保护。农业的产业基础对于保险政策的制定实施有重要影响 ,但与之相比,影响更加直接而显著的是农业经营主体情况。美国农业资源禀赋丰裕但农业经营者数量很少,单个农场的经营规模非常大。美国有 4 亿英亩耕地( 约合 24. 4亿亩) ,是世界上耕地面积最大的国家。按照目前 220 万个农场计算,每个农场平均经营耕地面积为 183 英亩( 约合 1108 亩) 。我国农户数量超过 2. 66 亿户,户均经营耕地面积不到 7 亩,仅约相当于美国的 1 /160。虽然近年来种植大户、家庭农场有所发展, 但总体上看还是以农户小规模经营为主,而且即便是所谓的种植大户和家庭农场,若是按照美国标准来衡量也属于小规模经营。经营规模小导致保险公司向农户直接提供保险服务的高交易成本。美国农业保险从保险产品销售到勘察理赔全过程均由保险公司在商业可持续的前提下自行完成,而我国经营农业的保险公司难以承担如此高的交易成本。
3、农业保险政策的具体实施与服务
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