2021河南省考面试热点：占用永久基本农田养猪

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　　【热点链接】

　　1.近日，媒体曝河南南阳今年计划占用永久基本农田近1.5万亩建设养猪场，新野县已经动工的3个养猪场全部建在基本农田之上，毁田超1600亩，引发各界关注。当地政府随即回应：停建相关项目，展开全面调查。

　　2.河南南阳县农民联合发声，称他们被企业以建设养猪场之名强占耕地，超出1600亩基本农田被破坏，破坏了农业部始终在提及的保护18亿亩基本农田红线。而这只是当地企业计划中的一个分支，完整工程将会占用永久基本农田1.5万亩，而当地政府称占用永久性基本农田属实。

　　【政策理论】

　　1. 背景

　　自2019年非洲猪瘟暴发以来，为了恢复养殖业的生产速度，猪肉价格居高不下，南阳市推进“百场千万”工程进军生猪养殖业，农业农村部允许养殖企业在难以避让情况下占用少量永久性耕地，从市场需求的角度，如果当前猪肉供应确实有不足，那么无论从经济效益还是社会效益来看，在适当范围内使用部分农田投建养猪场都是最佳选择。但这是有前提条件的!"先建后补"要求企业不得占用永久基本耕地超30%，且必须交付给农民相同的基本耕地并补充手续以保证18亿亩耕地的完整，不得强迫或未经允许擅自使用基本农田。

　　2. 危害

　　(1)占用永久基本农田养猪违背了政府基本原则。2006年提出了守住18亿亩耕地保护红线不放松的约束性指标，2017年实际划定永久基本农田15.5亿亩，近年来更是三令五申耕地红线必须严防死守。我国以占全球7%的耕地养活了占世界22%的人口，让中国人的饭碗牢牢端在自己手里，奇迹的背后离不开对一分一厘耕地都不能流失的坚守。到了河南南阳，规划的养猪场占用基本农田的口子开到了30%，则不仅违背《土地管理法》，也不符合《通知》列出的“少量”“难以避让”“使用需补划”这三条硬杠杠。

　　(2)占用基本农田养猪可能会对农田造成破坏。对永久农田作为耕地中的精华，一旦被破坏难以恢复，而且还存在违法违规地风险。而且在发展养殖业同时，如因畜禽污染等问题破坏耕地及永久基本农田，触及到法律规定是不被允许的，也是不能被突破的。

　　(3)占用永久基本农田养猪带来粮食安全隐患。就粮食问题来说，今年疫情开始，在历经南涝北旱、非洲蝗灾、贪夜蛾爆发、北极甲烷被爆发以及越南等主要粮食出口国禁运等等一系列不利于粮食安全的事件后，“粮荒论”就一直被停下来过。而且就中国社科院发布的《中国农村发展报告2020》预测，到“十四五”末期，中国很有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，又引发了关于中国粮食安全的新担忧。和这边出现的基本农田被占用就值得去细细推敲了。

　　(4)侵害了农民利益，损害了政府形象。个别政府机关的不当行为在公众舆论背景下，不再是代表个人，在公众眼中已经成为"公职人员"的缩影，代表的是“党政机关”。对永久基本农田的征用使农民怨声载道，对政府形象、公信力更是一次极大的抹黑。

　　3. 对策

　　(1)对永久基本农田进行无法避免的征用时，一定要给予必须的补划以保证永久基本农田的数量，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

　　(2)“米袋子”和“菜篮子”都是事关民生的大事，该怎么平衡，需要地方政府拿出科学的办法，发挥管理的智慧，既要保证人民群众“锅里有肉”，又要保证“碗里有粮”。

　　(3)需要关注投建项目具体对于当地土壤质量、环境生态的实际影响。如果项目能够做到严格避免形成污染，对用地土壤不形成破坏，仍可支撑多年后复耕，那么部分农田转为养殖用地也无可厚非。

　　【知识运用】

　　近日，媒体曝河南南阳今年计划占用永久基本农田近1.5万亩建设养猪场，新野县已经动工的3个养猪场全部建在基本农田之上，毁田超1600亩，引发各界关注。对此，请问你怎么看?

　　【评分要点】

　　(1)能够明白南阳市政府征用永久基本农田用于养殖业发展的原因。如促进当地经济发展，解决猪肉产量不足的问题。

　　(2)可以看到南阳市政府这种做法存在的问题，以及可能产生危害和后果。损害了农民的利益政府形象，危及了粮食安全等。

　　(3)能够提出合理的对策，比如如何对养殖业和农业进行平衡，对永久基本农田进行无法避免的征用时，一定要给予必须的补划以保证永久基本农田的数量等。

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