五、公安行政复议制度

　　公安行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出申请，由受理的公安机关对该具体行政行为进行审查和决定的活动。

　　公安行政复议是公安机关解决公安行政争议的重要手段，是沟通公安机关同人民群众联系的纽带，也是公安机关内部进行自我监督的有效途径。实行这一制度，对于维护、监督、促进公安机关及其人民警察依法行使权力，保证公安机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有重要的意义。

　　根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对公安机关的下列具体行政行为不服的，可以提起行政复议：(1)对公安机关作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的。(2)对公安机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。(3)对公安机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。(4)认为公安机关侵犯其合法的经营自主权的。(5)认为公安机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。(6)认为符合法定条件，申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请公安机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的。(7)申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行的。(8)认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。但不服公安机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不服公安机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的，不能提起行政复议。

　　六、公安赔偿制度

　　公安赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担的赔偿。

　　公安赔偿是国家赔偿的一种，包括公安行政赔偿和公安刑事赔偿。实行国家赔偿制度，对于保障公民的人身权利、财产权利，督促国家机关及其工作人员依法行使职权，维护社会稳定，都具有重要的意义。

　　(一)公安赔偿的构成要件

　　公安赔偿的构成要件，是指国家对公安机关及其人民警察违法行使职权的行为造成的损害后果承担赔偿责任所必须具备的条件。明确公安赔偿的构成要件，有利于准确地判定公安机关及其人民警察的行为是否需由国家承担赔偿责任，正确解决国家赔偿问题。根据《国家赔偿法》第2条的规定精神，公安赔偿必须具备以下要件：

　　1.主体要件。构成公安赔偿，行为主体必须符合法律的要求，即必须是公安机关及其人民警察，非公安机关和人民警察的职务行为不能引起公安赔偿。

　　2.行为要件。《国家赔偿法》确立了国家赔偿的归责原则为违法原则，即不问国家机关及其工作人员主观上是否存在过错，只要其行为违法并造成损害，即可构成国家赔偿。公安机关及其人民警察行使职权的行为违法，是构成公安赔偿的一个必要条件。合法的行使职权的行为，即使造成损害，也不会产生国家赔偿责任。

　　3.后果要件。公安赔偿，以造成公民、法人和其他组织合法权益的损害后果为必要条件。如果仅有违法行为，而未造成对合法权益的损害后果，也不构成公安赔偿。损害包括对人身权的损害和对财产权的损害。损害必须是客观上已经发生的对人身权、财产权的损害，而不包括可能造成的损害和仅仅造成危险的情况。

　　4.因果关系要件。构成公安赔偿，还要求公安机关及其人民警察违法行使职权的行为与损害后果之间必须存在因果关系。也就是说，只有是公安机关及其人民警察违法行使职权的行为引起的损害后果，才能构成公安赔偿。

　　以上四个要件必须同时具备，才能构成由国家承担的公安赔偿责任。

　　(二)公安行政赔偿

　　公安行政赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，由国家承担的赔偿。

　　公安机关及其人民警察在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。(2)非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的。(3)以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。(4)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。(5)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

　　公安机关及其人民警察在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。(2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。(3)违反国家规定征收财物、摊派费用的。(4)造成损害的其他违法行为。

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