国家公务员考试申论热点：“以房养老”难推行(3)

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　　城市房产如此，农村房产养老更为麻烦。按照中国的《土地法》第二条规定，中国只有两种土地所有权，一种是国家所有，比如城市居民小区，另外一种是集体所有，比如农村农民宅基地。按照国家规定，农民集体用地不许自由买卖，这种土地想出让或者转让，必须先收回国有，然后再上市挂牌出让。由于集体土地只能被地方政府代表国家收回，所以回收价格也自然是地方政府说了算，政府低价收购高价卖掉，就是俗称的“政府倒卖土地”，土地财政概念也由此而生。

　　目前，城市土地寸土寸金，房屋越盖越高，而在广大农村，由于大量农民进城务工，许多村庄却出现了空心村现象。农民为什么不将自己不住的房屋卖掉?一是国家政策不许买卖。二是因为没有法律保障的农村宅基地，也很难卖上好价钱。想在农村买房的城里人因为缺乏法律保护也不敢购买。

　　把目前法律规定的房屋土地所有权改革落到实处，让房产人拥有性使用权，不仅是“以房养老”的必要条件，同时也是消除城乡二元结构，增加人民财产性收入的重要渠道。

　　当然，也不必为房产地权70年过于悲观，应该看到，国家法律正在一步步地朝着有利于民众的方向改进，目前的《土地法》已经将以前的土地到期“收回产权”改为了“申请续期”。而在2010年9月，国务院已经开始在陕西省高陵县农村启动户籍一元化试点改革，农民宅基地房产已经被许可转让、买卖、出租、抵押，而房产土地的使用权被明文规定是长期。

　　需要明确的一个概念是，个体民众获得权利越多，社会经济才越有活力。

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