2012河南公务员考试申论热点：机场建设费改名

　　财政部发布了《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，通知要求废除机场建设费，改征民航发展基金。其中，航空旅客缴纳的民航发展基金，按照国内航班每人次50元、国际航班每人次90元的标准缴纳。暂行办法后一条规定：涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。(详见今日河南商报A06版)

　　这像是一个文字游戏，机场建设费虽然名义上被废除了，本质上却只是换了一个新马甲。可这有专门发文的必要吗?仔细想想，财政部之所以要换汤不换药地给机场建设费改名，肯定不会是没事找事：民航发展基金在名字上是否比机场建设费显得更“规范”，这是次要的;围绕机场建设费是否应该取消的社会质疑，才是更换马甲的真正原因。

　　机场建设费已经征收了20多年，是否合法的社会质疑一直不断。首先，《立法法》规定对非国有财产的征收只能严格依据法律执行，可机场建设费全部的征收依据就是三部门的一纸文件。再者，机场在向航空公司收取费用的同时，再向乘客收取机场建设费，当属重复收费无疑。这就好比高速公路的过路费，大巴司机缴了还不行，车上每个旅客还得另外缴，这显然是不合理的。如果机场可以收机场建设费，那么商场是否可以收商场建设费，饭馆是否可以收饭馆建设费?

　　机场建设费另一个屡遭诟病的问题，则是资金使用去向不透明。征收机场建设费的初衷在于“专款用于民用机场安全设施的建设”，可是谁也不知道这样一大笔钱后被用在了哪里。此外，按规定，机场建设费应该全额上缴中央金库，但却又允许机场将之作为企业收入，而且不低于各机场当年机场建设费收入的40%，让人一头雾水。

　　正是因为这样的社会质疑，机场建设费改名成为一种必要。首先，这笔钱不再是“费”了，而是“基金”，这可以用来回应乱收费的质疑;其次，民航发展基金扩大了使用范围，这可以用来回应“专款专用”的质疑;重要的一点，机场建设费毕竟是废除了，这可以用来回应取消机场建设费的社会呼吁。说白了，这就是一份以继续征收为终目的的“正名”文件。

　　接下来，公众的期待就是，只征收到2015年的承诺能够兑现;问题是，到时候会否再改个名字继续征收呢?这绝非没有可能，机场建设费可是一次又一次“取而不消”的。比如，2002年，经国务院批准，机场建设费于2005年底执行到期，可到2006年，“在广泛征求相关部门、地方和企业的意见”之后，又将执行期延至2006年年底;接着，2007年，又再次延续机场建设费征收政策至2010年;而到了2011年，财政部再发通知，至2015年12月31日国家将继续征收机场建设费和旅游发展基金——所有承诺没一次兑现过，按照这个“惯性”，2016年再发一个通知续征N年，是大概率事件。

　　试想一下，如果2015年截止征收是来真的，只剩这么短的时间，还有必要专门发文改个名吗?但愿，改头换面后的民航发展基金不是无穷无尽的新收费征程的开始。

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