河南政法干警考试申论模拟试题：事业单位改革(2)

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　　3、北京事业单位多达9800多个。初步统计，事业单位改革已推进7年。2004年起，事业单位尝试采用招聘制，直至去年才形成事业单位全员招聘局面。2006年底，北京曾有事业单位改革“妙笔”，市社会福利事务管理中心去除行政职能，与民政局剥离，挂牌成立。《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》的出台，9800多家事业单位改革将全面推进。

　　北京市委发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，跟其他地区相同，现阶段北京事业单位改革的大难点为“分类”问题。“事业单位应该完全公益性质，但现在不少事业单位承担的是政府行政职能，乃至于执法职能”。

　　他举例说，地震局、气象局、发改委下属的价格认证中心等，均属于承担了行政职能的事业单位，“发布气象信息，这是公益行为。但是如果收费，就是市场行为”。因此，事业单位改革首先是分类，职能剥离，“行政职能划归政府，经营职能划归企业”。他说，由于事业单位职能错综复杂，不少事业单位还办有企业，因此，“事业单位分类改革，需要相当一段时间”。

　　但“分类”仅是事业单位改革迈出的步。国家行政学院教授竹立家表示，其后，还有评聘任制度改革和绩效管理改革，“如同公务员，事业单位工作人员也要统一考试统一录取。绩效工资制，收入与付出、创造的价值挂钩”。

　　4、国家在2008年选取山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老改革试点，但迄今五省市没有一家真正推开，谁也不愿开这个头。广东倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推进这项改革，然而方案还未实行，就遇到了高校教师强大的反对声浪，后不了了之。

　　当然，把事业单位改革深入不下去的板子全打在4000万“事业人”身上，也有失公平。每个人都是理性的经济人，都想自己往好的看齐。如果一个事业单位的高工发现自己退休时竟然比不过一个行政机关的办事员，自会对导致这种不公平待遇的改革说“不”。所以，事业单位的改革还牵涉到政府转型和行政体制的改革问题。事业单位改革缓慢，是政府职能转变滞后和政府转型不到位的因素之一;而政府职能的转变滞后和转型不到位，也使得事业单位的改革缺乏内在动力。两者相互作用与。就此而言，若要深入推进事业单位改革，必须敢啃政府转型和行政体制改革这块“硬骨头”。

　　除此以外，事业单位改革也与财政体制改革、行业体制改革等密切相关，同时，事业单位改革本身还涉及到人事管理、收入分配、社会保障、财税政策和机构编制等诸多方面。可以说，上述任何一个方面搞不好，都会直接影响事业单位改革的其他方面，影响改革的总体进程和总体效果。所以，推进事业单位改革，必须立足于统筹协调，与上述各项改革相衔接，并做好自身的配套改革工作，从而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，体现整体效应。

　　5、北京市地勘院有职工400多人，从早期的地质队发展而来。地勘局是北京市直属的事业单位，地勘院又直属于地勘局，属于差额拨款的二级事业单位。早在1996年的时候，北京市便开始探索事业单位改革。那一次，是从科研机构开始的。引导和鼓励一些科研院所创办科技企业，组建科技企业集团，开展科技成果的商品化、产业化活动。多年来，作为技术应用型的科研院所，地勘院以控股的方式组建公司，从事清洁能源开发，形成了事业办企业，企业又办企业的格局，各个公司之间，又相互有投资关系。发展到今天，地勘院的科研人员，既承担公益性的科研项目，又分属于各个公司，从事盈利性的经营。

　　王栋是具有地勘院正式事业编制的科研人员，但同时在下属公司任职，既承担科研项目，又从事经营活动。

　　从2011年8月开始，北京市通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》，根据意见，北京市9800个事业单位将面临改革。事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。严禁改革期间突击提拔干部、超职数配备干部等。

　　按照改革的方向，地勘院要把下属控股公司的资产和人员进行剥离，成为一个开展公益性地质勘查的科研机构。改革给了职工们两种选择，选择留在院里，今后是纯粹的科研人员;选择到公司去，则要放弃事业编制，与地勘院解职，重新应聘到各个公司。

　　所幸的是，地勘院下属的多个公司，面向市场以来，发展势头良好，效益还不错。对于王栋来说，如果留在院里，收入不但不会涨，还会降20%。不过，出来之后，公司所能获得的科研项目，肯定会大大减少。同时，在系统内，没有背靠大树乘凉的优势，王栋就只能到市场上跑业务、找项目，面对更激烈的竞争了。在家人眼里，如果丢下旱涝保收的铁饭碗，还是让他们觉得很可惜。

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