2012河南政法干警考试申论模拟试卷(3)

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　　6.纵观当前影响食品安全水平的因素，除了产业发展水平等深层次矛盾的制约，我国食品安全风险管理理念、质量标准、检验检测装备以及监管队伍能力等科技层面，都还存在薄弱环节。

　　食品风险监测和评估意识不强。现代政府监管制度的经济合法性是收益大于成本，要实现食品安全监管效率大化，必须以危险性分析为基础，明确管理重点，把管理资源配置在高风险环节。风险监测的目的就是掌握食品安全的全面状况，以便有针对性地进行监管，并将监管与风险评估的结果作为食品安全标准、确定检查对象和频次的科学依据。例如欧美日等国对食品发酵用菌种的管理、审批非常严格，对菌种的使用历史、分类鉴定、耐药性、遗传稳定性、有效性都有明确的要求和数据库；此外，发达国家对新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性评价也高度重视。然而，当前我国食品安全风险监测和评估制度刚刚建立，还远待完善，例如沙门氏菌等重要致病菌的系统监测与评价资料缺乏，针对污染物的关键检测技术与设备落后，对化学性和生物性危害的危险性评估技术尚未广泛采用，农药、保健食品原料等新产品安全性评估缺乏。

　　食品安全标准不完善。食品安全标准是为了确保食品安全，对食品生产经营过程中影响食品安全的各种因素及各关键环节所规定的统一技术要求。然而，我国食品安全领域有食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、产品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的部分，但至今仍没有统一、完整的“食品安全国家标准”，有的食品标准间还存在交叉、重复、缺失、标龄长等问题。这既让守法企业茫然无措，又使一些不法企业钻了空子。例如我国现有农药残留限量仅800多项，而国际食品法典委员会有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项。又如在2007年“多宝鱼”事件中，上海市食品监管部门根据地方标准对多宝鱼样本进行了残留药物检测，结果共有7种超标药物，而海洋渔业部门参照农业部标准进行检测，结果却全部合格。

　　食品检验检测水平不高。食品检验检测是对食品实施安全监控的重要手段，也是对食品原料加工过程进行质量安全控制的重要措施。由于历史的原因，我国食品检验机构设置分散，具体有质监部门批准设立的产品质量检验机构、卫生部门考核合格的疾控系统卫生检验机构、食药部门考核合格的药品检验机构、农业部门考核合格的农产品检验机构以及商务部、科技部、国家粮食局、标准委等部门考核合格的检验机构。分散化的机构设置无法集中力量，监管技术支撑部门的检验检测水平不高。如圣元奶粉“激素门”风波中，全国只有北京市疾病预防控制中心一家机构有资质检测雌激素和孕激素含量。现实中，一线执法人员大多通过查看产品包装，核对质量保质期，查验进货发票等方法进行监管，这种“一看、二摸、三闻”的土办法根本无法判断食品是添加剂滥用、重金属超标还是细菌含量过多。此外，我国40%的中小食品生产企业不具备相应的检测技术；60%的农业专业合作组织也不具备农产品农药残留的检测技术手段。

　　食品监管执法队伍能力不足。监管执法专业化是现代监管机构的重要特征，如美国食品药物监管局(FDA)雇佣了数以千计的医学、化学和营养工程学博士作为支撑，还拥有数以万计的执法人员巡视于田间工厂。相比较而言，我国食品监管部门的队伍能力尚显不足。长期以来，我国的农业和食品工业主要是围绕如何增产，也就是“吃得饱”进行的，因此我们在农业增产方面的技术世界。但是，在食品质量方面的技术却比较落后，当前基层食品安全监管队伍人员少、装备差、水平低，执法办案和监管基础能力建设经费投入不足，这一现象在中西部地区表现得尤为严重，不利于监管政策的有效执行。“瘦肉精”问题长期未能彻底根除就与检测成本过高有关，以盐酸克伦特罗检测为例，一次快速检测一头生猪尿样需15~20元，仪器确证检测一份样品需500~1000元，基层要开展从养殖到收购、贩运和屠宰各环节检测，而检测费用不得向生产经营者收取，现有经费投入明显不足。

　　7.2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛同志就加强和创新社会管理的问题明确强调，要进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

　　在当前经济转轨、社会转型的特殊时期，要改善社会管理、社会诚信比自然经济条件下显得更为重要。在自然经济条件下，人们交往范围有限，属于所谓“熟人社会”，人们之间的社会关系属于直接的天然的联系，这种人际联系就成为伦理关系或道德的塑造和监督力量。而在市场经济条件下，社会进入了大市场、大流通，人们的交往范围越来越大直至全球，人们的社会关系进入了更多必须与所谓“陌生人”发生交往、交流和交换的阶段，能否诚实地互动就成为人际可持续交往和社会良好治理的前提。既是由于社会转型和市场经济的利益驱动，也是由于失去了熟人的眼光注视，社会就容易出现失范，诚信问题就存在着很多不尽如人意的现象：从假烟假酒到地沟油、从三聚氰胺奶粉到喂食瘦肉精的“健美猪”、从孔雀石绿到牛肉膏、从吊白块到染色馒头，都让人民缺乏安全感，也造成整个社会的不信任感和生存焦虑。温家宝总理同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出：“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”不解决这个问题，中国的崛起就不是完整的。“一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。”在全球化和市场经济的时代，没有赢得世界尊重的道德力量，不仅很难获得持续的发展和进步，也难以实现良好的社会管理。在市场充分竞争的环境下，通过合法经营取得竞争优势，企业会越做越大。不靠诚实守信去竞争，而是企图通过不正当手段、制假贩假去获得经济利益，企业终只会搬起石头砸自己的脚，受到应有的惩处。

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