2013河南公务员面试热点:教材更换的背后(2)

　　严查权力寻租，消除地方保护，细化监督问责制

　　采访中，不少业内人士表示，每年约600亿元的中小学生教材教辅“蛋糕”，不能被乱分割。要引入竞争机制保证其多样性，提高教材质量和教学效果;同时，也必须克服地方保护主义和狭隘的部门利益驱动，避免由原来的“大一统”沦为“小一统”。

　　“行政色彩过于浓厚，是目前中小学教材方面存在的主要问题。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者，减少行政干预，建立公正、透明、民主、科学的教材选用机制，保护教材编写者和团队的利益和积极性，才能充分保证让教材脱颖而出，教材多样化战略顺利实施，也才能不断完善提高教材质量。

　　“教育部目前的教材选用办法，还没有对违规处罚做出实质性规定，也缺少有效的监督和问责手段。”周安平表示，现行选用教材的规则，亟待进一步细化和完善，特别是应加强、细化监督和问责的条款。海口一中的一位教师认为，对于违规更换或指定教材现象，必须严查背后有无存在权力寻租等问题。

　　另外，教材多样化建设是国家基础教育改革的一项长期基本方针，但相关规定中并无实现这一目标的“基本底线”，特别是每个省单一学科的品种以及比例。西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆在给教育部写的建议中表示：“中小学教材选用管理办法一定要规定，每学科供选用的教材版本不应低于三种，同一版本原则上不应超过本省区市学生使用量的50%。不符合规定的，教材选用工作领导小组可以进行相应调控。”

　　堵住推荐书目的垄断黑洞

　　近几年，我国每年出版的教辅书在1万种以上，约有300亿元的市场份额。尽管相关部门多次联合下文进行规范，但中小学教辅市场依旧难以走出一管就死、一放就乱的怪圈。

　　学校参与渔利：4折买进，全价卖出

　　“高定价、高回扣是教辅行业内的潜规则。”北京市一家民营出版商坦言，高价是为了给教辅图书的每个流通环节留出层层加价的空间。一本10元成本的书，可能标价40元，即使2折出货，还能有钱赚。

　　其实，无论哪个环节获利，终买单的都是学生和家长。一本《5年中考3年模拟》的教辅书，标价39元，在北京西单图书大厦不打折。在北京市朝阳区图书批发交易市场，批发四五十本以上，能打五六折。一本《2年高考3年模拟》的教辅书，标价67.5元，如果学校集中购买，一般是4折优惠。

　　海口市高三学生王力告诉半月谈记者：“一本高考辅导书，学校四五折买来，我们却要按照全价支付，差价全被学校拿走了。”

　　有位中学老师算了一笔账，以高中一个年级300名学生计算，每人缴纳500元教辅资料费，学校就会有15万元的收入，按照4折的优惠幅度计算，9万元的毛利会落入学校。

　　据了解，各省教材审定委员会每学年向中小学校推荐教辅图书目录，以此对教辅书籍进行质量把关。然而，一些学校为了获取更多收益，以推荐教辅不好用为借口，向学生推荐另外一些教辅书籍，这种现象在初三和高中阶段极为常见。

　　“之所以形成如此局面，除了我国应试教育的体制使出版商趋之若鹜外，还因为教辅门槛低、教辅市场混乱，很多出版商浑水摸鱼，牟取暴利。”教育部西南基础教育课程研究中心副主任周安平表示。

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