2014河南选调生考试申论热点：日韩海外屯田不遗余力的启示

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　　民以食为天，人多地少是不少国家面临的共同问题。在全球化时代，国际粮价的波动往往对国内粮食生产具有重要影响。要保证粮食供给、争取国际粮价话语权，必须使农业“走出去”。在这些方面，其他国家积累了一些经验，值得借鉴。

　　韩国、日本等国土地资源严重不足，同时面临城市化导致的劳动力不足以及粮食结构改变等不利因素。为保障农产品供给，韩日等缺粮国家早已开始推动“海外屯田”战略。

　　据介绍，日本已在境外开发农田1200万公顷，相当于其国内耕地面积的3倍;韩国在海外购买和租赁的农田达243万公顷，相当于国内耕地面积的1.3倍。韩日农业“走出去”，利用丰富的国际投资和管理经验，借助多元化的规模经营，获得了强大的国际竞争力，对保障其粮食供应起到了积极作用。在两国农业“走出去”的过程中，存在一些共同的做法。

　　一是设立农业海外开发专门机构，颁布海外农业开发指南

　　上世纪90年代，世界人口持续增长，发展中国家经济加速，粮食安全日益为世界所关注。日本也开始寻求通过在世界范围发展粮食生产，以保障粮食安全。1999年，日本颁布新的《粮食、农业与农村基本法》，将粮食安全纳入农业政策目标的范围。此后，日本海外农业投资开始由北美、拉美向亚洲和非洲转移。1990年初，日本开始在亚洲设立食品、饮料企业，农业对外投资在对外投资总额中所占比重迅速攀升。目前，日本的海外农场遍及巴西、阿根廷、俄罗斯、乌克兰、中国、印尼、新西兰、美国等地。

　　二战后，韩国政府长期对本国粮食安全形势具有危机意识。20世纪70年代末，韩国政府为实施大米增产政策，在阿根廷购买土地，开启了韩国海外宗开荒种田项目。2008年初，时任韩国总统李明博发出“建立海外粮食基地”号召，力争把韩国粮食生产(包括国内生产与海外屯田)自给率提高到50%。同年6月，韩国政府提出《10年海外农业开发战略计划》，2011年进一步完善该战略。2012年1月，韩国《海外农业开发合作法》正式生效，过去只局限于石油等矿物资源领域的投资对象扩大到水稻、大豆、玉米、畜牧等外国农业资源，进而为开发外国农业项目提供了法律保障。2013年韩国新任总统朴槿惠对海外屯田寄予了更大的期望。

　　海外农业开发服务中心是韩国政府支持海外屯田战略的主要机构，属于韩国农林水产部。该中心拥有完整的海外投资服务体系，包括企业融资服务、投资目标国环境调查、农业及农村基础设施情况调查、企业技术支持、员工培训等。同时，韩国国际合作局、韩国进出口银行以及韩国农村发展局也是支持韩国海外屯田的重要部门。2012年2月，韩国海外农业开发协会成立，协会的目的是保护韩国在国外农业开发商的合法权益，负责收集和分析信息、调查研究、培养人才等业务。协会还通过举行投资说明会等方式支援韩国在外国的农业开发商。

　　此外，韩国政府积极制定《海外农业投资指南》，以推动韩国企业对海外农业的投资。《海外农业投资指南》包括增加投资对象国农业生产力方案、主要投资对象国有关法规、制度介绍等。

　　从20世纪70年代到2012年，韩国已累计开发了100多个海外农业项目。2008年4月，时任韩国总统李明博在赴美访问途中，就“建立海外粮食基地”问题召开了记者招待会。当月，韩国还获得了海外垦田的巨大成果——以无偿援助的方式在蒙古国获得了27万公顷的土地。

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