2019河南省考申论热点预测-外卖平台管理

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　　(一)理论背景

　　近年来网络订餐市场快速发展，用户规模和使用率较上年持续上升。数据显示，截至2017年底，我国网上外卖用户规模达到34338万人，网上外卖使用率占网民比例44.5%;手机网上外卖用户规模为32229万人，手机网上外卖使用率占手机网民比例42.8%。随着网络外卖订餐服务规模不断扩大，网上外卖能否诚信经营已成不容忽视的新问题。

　　没有营业执照和食品经营许可证等资质、使用假证“套牌”许可证、脏乱差的厨房环境、实际经营地址与证照地址不符、超范围经营……一些问题餐馆屡屡通过外卖平台“换装”上阵，这样的餐馆给“舌尖上的安全”带来极大的威胁。

　　(二)关键词汇

　　外卖平台佣金黑作坊

　　(三)相关材料

　　1.近日，上海、北京和成都的多家商户称，外卖平台悄然上调佣金费率。一家快餐

　　店的负责人收到的新“合作方案”表示，每单费率提高了3 个点，意味着每卖出一单金

　　额为100元的外卖，需要向平台多支付3元。

　　南京地区商户在外卖平台上的佣金费率有变化吗?扬子晚报记者采访了 30 家商户，大部分商家还未关注到是否有变化。小部分商家表示，佣金相比之前确实有所增长。一位连锁店的商户老板告诉扬子晚报记者，店内当前的外卖佣金率为 16%、18%以及 19%。不同的外卖平台佣金不同，暂时没有收到调整通知。一家商户老板表示，已经签过合同的老商户没有变化，佣金提成比例还是 16%和 18%，且有保底抽成费用，一家外卖平台是每单至少抽成4元，另一家是最低3.5元。“但我的新店开业，现在外卖佣金确实已提升，有一家外卖平台已升至22%，另一家也提高了。老店目前是按照合同来，但合同每年签一次，预计新的合同方案也会提升佣金费率。”

　　那么商家对涨价持什么态度呢?外卖订单不多的商户表示不太关心;有的商户很愤慨，但即便佣金提升，也不得不选，否则更没钱赚。“现在我们基本上就是在外卖平台赚吆喝，”另一家商户表示很无奈，“店内外卖订单占据总销量的一半多，平台佣金增长加大了店铺的经营压力，一般外卖平台在提高服务费率的同时，会附带着给消费者发一些店铺红包，所以只要佣金增长还在合理范围内，就还会继续合作下去。”

　　外卖消费者黄女士表示，现在比较担心商户利润空间降低后，会提高产品售价，以后叫外卖价格或许会提高。扬子晚报记者了解到，随着外卖市场的整合，各大外卖平台已数次上调佣金比例。对于此次佣金上调，一家外卖平台表示，这是正常的市场经营行为，另一家表示，虽然有涨价，但会根据行业和商家实际经营状况和发展诉求，给到相对较低的费用。

　　对于外卖平台佣金比例提升，业内人士是如何看待的呢?电子商务研究中心分析师陈礼腾在接受扬子晚报记者采访时表示，随着人力成本的攀升、物价水平的提高，外卖等生活服务行业的运营成本也呈现上升态势，过往的平台抽佣比例很难适用于今天的市场环境。同时，在消费升级趋势下，为了给用户提供更好服务，外卖平台在技术、配送等环节不断加大投入，导致成本增大，因此各平台纷纷提高佣金。

　　陈礼腾认为，提高佣金增加了商户的负担，对用户而言，外卖的支出费用高是平台补贴减少的结果，提升佣金后，商户或通过减少餐品分量、提高价格以及附加餐盒费等节省支出，最终成本会转嫁到消费者身上。

　　苏宁金融研究院特约研究员江翰告诉扬子晚报记者，未来产业各方都将进入一个成本回收期，平台必然要求获取更高的中间业务收入。但网络外卖平台应该从拼价格转向拼质量、拼服务。“不能简单地对比佣金的高低，商家和消费者都需要考虑平台能否真正带来相应的价值服务。”

　　有专家表示，外卖平台应该通过技术手段提高运营效率降低成本实现多方共赢，而不是仅仅局限在“流量收割”的思维模式上。

　　2.1月10日，王玉虎在他的食客微信群里连发了3个大红包：“庆祝本群人数超过250人”。

　　从去年底开始，在北京朝阳区经营一家拉面馆的王玉虎就开始通过微信建立自己的外卖配送渠道。“没办法，外卖平台收费越来越高，还是自己来做更划算。”

　　起步于2003年的网络外卖，在互联网O2O大潮中经历了一轮爆发式增长，市场规模突破2000亿元，用户人数接近3亿人次。然而，市场迅速扩张之后带来的成本压力日趋显现，越来越多的商家和王玉虎一样，开始寻找自己的外卖渠道。近日，美团外卖佣金上涨的消息加剧了商家和消费者对这一问题的担忧。

　　据报道，在南宁，有消费者反映自己经常光顾的餐饮店突然退出了网络外卖平台，原因是美团外卖将佣金抽成由15%上调至22%。这意味着餐饮店每100元外卖收入中，有22元需要上交给外卖平台。一些餐饮店老板表示“外卖送不起了”，只能无奈退出。

　　记者走访北京多家餐饮店发现，近期各外卖平台虽未出现普遍性的佣金上涨，但佣金已经成为餐饮业的一个负担。“一碗拉面我在店里卖18元，通过外卖平台送出去就要20多元。”

　　王玉虎介绍说，几家外卖平台去年涨了一次佣金，每单向商家收取5到20元的订餐费，向

　　消费者收取7到15元不等的配送费。“对于我这种小店来说，很贵了。”从去年开始，在中国烹饪协会公布的全国餐饮收入情况中，第三方外卖平台费用已被纳

　　入，成为餐饮成本的一项重要数据指标。该协会分析，由于人工、房租、社保、残保金、第三方外卖外送服务平台费用等各项成本不断攀升，涉企收费尚无明显变化，餐饮市场表现增长乏力。

　　“现在餐饮毛利也就40%，而外卖平台佣金接近20%。”与王玉虎一样，北京天通苑一家烧烤店老板也开始摸索自己的外卖配送业务。“我们这种小本生意也没有多少定价空间，晚上平台接单还比白天贵，算上房租、人工、原材料还有水电等费用，摊下来外卖基本上也就不挣钱了。”

　　随着外卖平台佣金逐渐挤占餐饮利润空间，“生存不易”乃至“外卖必死”的声音开始在业内蔓延。最悲观的观点认为，由外卖配送带来的房租、人工成本下降已经难以覆盖平台佣金及营销费用，这将导致餐饮外卖倒在成本高于产出这个最基本商业问题面前。

　　羊毛出在羊身上。“佣金一涨，我们的定价也只能跟着涨。”北京通州一家主打外卖业务的快餐店负责人向记者表示，“不管怎样，最后都是吃饭的人买单。”

　　但并非所有人都愿意买单。在感受到“外卖吃不起了”之后，消费者这端的情况正在发生变化。数据显示，在经过前期“补贴式”增长之后，全国外卖市场增长势头已经开始放缓。2018年1月~9月，全国线上餐饮收入6693亿元，同比增长7%，但相较于2017年同期，下

　　降了1.4个百分点。

　　美团点评研究院发布的《外卖发展研究报告》也显示，在经历了 2014年的增长高峰之

　　后，在线订餐市场规模和用户人数增长均出现了连续4年的下降。其中，市场增速由2014

　　年71%锐减至18%，用户增速则从51%下降至15%。记者采访发现，消费端的变化并不仅仅是市场饱和的自然结果。一些消费者用脚投票表

　　达他们对网络外卖的不满。“不是反感外卖涨价，而是反感外卖只涨价，不管食品质量、配送和服务。”来自北京的陈帅在一家互联网公司工作，独居单身以及长期加班的生活让各大外卖APP成了他手机里重要的软件。

　　在长期线上点餐的过程中，陈帅发现，一些他经常光顾的店面价格会不断上涨，换一个账号登录下单价格又会下降。“大数据杀熟也就算了，我自己也是做这行的我知道。但起码的食品安全和服务也没有保障，这钱花得不值。”

　　陈帅表示，由于经常订餐，配送慢、送错餐、没法退订等问题他都遭遇过。绝大部分问题投诉后，商家和平台互踢皮球，“最后大多数问题都只能自己默默接受”。

　　据了解，随着外卖市场的整合，各大外卖平台已经数次上调了佣金抽成比例。有分析认为，平台之所以敢屡屡单方面喊涨，根源在于涉嫌垄断。

　　目前，全国网络外卖市场呈现出美团与饿了么双寡头的局面，两家公司的市场份额合计超过90%。有不少商家向记者反映，垄断与佣金之间存在高度的关联。“比如说你只在一家上线，佣金会低一点。如果两家你都想占，佣金就会高一点”“以前做活动平台往往很积极很支持，现在平台竞争小了，我们想做活动还得先给平台交钱”……

　　此前，已有多家外卖平台因存在不正当竞争和垄断经营行为被有关部门约谈，但垄断问题并无后文。但有专家表示，垄断并不一定导致涨价，外卖平台佣金上涨的主要原因还在于，网络外卖平台的发展诉求已经从抢占市场向实现盈利转变。

　　中国烹饪协会会长姜俊贤曾表示，随着外卖平台整合程度越来越高，送餐成本也在不断增长，外卖平台需要从早期以补贴方式发展转向挖掘商户价值，因此需要通过提升对平台商户抽成等方式达到实现自身盈利的目标。

　　“当前，外卖产业还处在发展初期，始终面临不赚钱甚至亏损的问题，这是无法持续的。”苏宁金融研究院特约研究员江翰对记者表示，未来产业各方都将进入一个成本回收期，平台必然要求获取更高的中间业务收入。

　　江翰同时指出，网络外卖平台应该从拼价格转向拼质量、拼服务。“不能简单地对比佣金的高低，商家和消费者都需要考虑平台能否真正带来相应的价值服务。”

　　(四)出题方向

　　第一题：根据给定资料 1-2，请你指出外卖平台上调佣金后带来的影响。(15 分)要求：全面、准确、分条罗列，不超过150字。

　　1.加大了店铺的经营压力，甚至通过微信建立自己的外卖配送渠道。

　　2.成本会转嫁到消费者身上，提高产品售价、外卖价格升高。

　　3.便于为用户提供更好服务，满足外卖平台在技术、配送等环节不断加大投入。

　　4.餐饮市场表现增长乏力，在线订餐市场规模和用户人数增长均出现了连年下降。第二题：依据给定资料 3，假如你是政府的一名工作人员，请你提出促进外卖行业健康

　　发展的建议。(20分)要求：内容全面，有可行性，条理清晰，不超过300字。1 对店家进行执法检查，全面进行整改，没收违法所得，提高违法成本。

　　2.政府加强监管，严格审查营业执照和食品经营许可证等资质。

　　3.商家提高卫生标准，诚信经营，提高法律意识。

　　4.外卖平台严格担起监管责任，对于加入其平台的商家的食品经营资质应当履行审核义务，并保证经营许可证上的信息真实。

　　5.消费者，如遭受财产或者人身损害时，保留凭证，可以依法追究外卖商家的法律责任。

　　6.消费者在订餐前，要认真查看入网餐饮服务单位是否有营业执照等相关信息，选择通过平台审核的、具有合法经营资质同时口碑又比较好的商家。

　　第三题：结合给定资料4，请你谈谈对外卖商家使用菜肴包的看法。(25分)要求：观点明确，分析透彻，不超过250字。

　　应全面看待。一方面，使用菜肴包便于复制发展，产品安全更可控，更高速、标准化，降低综合成本，使用餐包是外卖行业对于食品健康、美味和高效间寻求的平衡点，且国家并未强制要求告知消费者。但另一方面，做菜肴包的企业参差不齐，不新鲜消费者难以接受，没有对经营商品进行完整、准确告知，涉嫌侵害消费者的知情权。因此，商户提供的外卖商品应符合国家法律、法规、规章的规定，把情况告知点餐的消费者。消费者可依据法律法规，维护自己的合法权益。

　　第四题：当前外卖平台存在种种问题，不能光靠政府管理，还需要依靠平台自律，结合材料，自选角度，写一篇议论文。(40分)要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅，不少于1000字。

　　监管到位，外卖平台“自查”才可靠来源：齐鲁晚报

　　近日，百度外卖、美团外卖、饿了么三大网络餐饮服务平台对北京地区入网餐饮店铺的经营资质进行“全面自查”，下线并公示违规餐饮店铺，同时作出承诺:对上线店铺的食品经营许可证进行严格的实地审查，并保证经营者名称、经营场所、主体业态、经营项目、有效期等相关许可信息合法、真实、准确、有效。

　　对外卖行业而言，这是一个不小的“动静”。三大外卖平台的这次“全面自查”，数以千计的违规店铺下线，给予外卖行业的野蛮生长沉重的打击，而且在行业治理上也形成了不小的声势，对各种潜在的“黑外卖”会产生一定的震慑作用。

　　有鉴于此，外卖平台“自查”值得点赞。不过，也绝不可高估这种“自查”的价值。在很大程度上，“自查”首先是一种理所当然的自我纠错。无论如何，外卖平台都不能成为违

　　规餐饮店铺的“舞台”。而长期以来，在各大外卖平台上，“黑外卖”以及各种违规违法行为的存在却是一个不争的事实。作为网络餐饮服务第三方平台，外卖平台有义务主动“清理门户”，确保上线餐饮店铺的真实性、合法性与可靠性。

　　更应看到，三大外卖平台的“全面自查”也是对有关“提示”的必要回应。这次“全面自查”的一个“前提”是，北京市食药监部门已发现并处置两万余条网餐店铺违法线索，并“提示”外卖平台采取管理措施。如果没有来自监管部门的“提示”，三大外卖平台是否会有这次“集体行动”，“自查”是否会如此“全面”而富有成效，恐怕还真是一个问题。

　　这些年来，食药监部门没少对外卖平台做过“提示”，但总的来说，监管效果并不理想。很多时候，面对来自监管部门的“提示”，外卖平台真实的回应方式是敷衍——表表态、做做样子，象征性地“自律”一下，往往也就“过关”了;实在不行，较点儿真也无妨，反正“风头”用不了多久就过去了。

　　这次“提示”似乎已有所不同。随着《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的正式实施，一向“包容审慎”的外卖行业监管似乎已长出了牙齿。对外卖平台而言，轻忽来自监管部门的“提示”很可能要真实付出沉重的代价。比如，按照该办法第三十一条，外卖平台必须对入网餐饮店铺的经营许可证进行审查，对相关信息进行登记，并确保信息的真实性。否则，将依照食品安全法第一百三十一条的规定处罚。相关处罚轻则责令改正、没收违法所得、罚款，重则责令停业、吊销许可证。

　　基于这一背景来打量外卖平台“自查”，就应少一些对企业道德自觉的依赖，多一份对监管品质的执着。监管较真儿了，监管对象的自觉自律才更持久、更真实;监管到位了，监管对象的自查自纠才更全面、更有效。在某种意义上，这也是三大外卖平台“全面自查”对网络餐饮治理乃至整个行业治理的一次“提示”。

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