2012河南军转干考试申论模拟试题及答案解析(3)

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　　4.2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。要重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收人用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

　　温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入的基础上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

　　5.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展讦划预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。税费改革以后，村干部的行为向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱。借钱和“跑”钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。

　　税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。

　　为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”渐成风气。对此，有人认为该“跑”，有人坚决反对。2006年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿，比上年增加422亿元。山西省今年省级财政也安排了支农资金16.3亿元，比去年增长58.6%。充足的资金投入本是好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠泽。

　　记者采访发现，原本是规范管理，有着严格申报、审批、使用、监管程序的支农资金却存在着凭关系分配的潜规则。有关系的基层干部能够在掌握支农资金的实权部门争取到更多资金，没关系的基层单位只能干等。“人情”盖过规范的分配方式，使支农资金很难发挥应有的作用，好钢难用在刀刃上。

　　国家有关政策表明，新农村建设的核心在于生产发展，这就意味着基层干部的主要任务在于，充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。然而，在基层很多干部却将主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途径数量上相互攀比。这凸现了干部建设新农村的不正常心态。

　　记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

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