2012河南政法干警考试申论热点：新型金融机构监管

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　　近来，我国各地村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构和准金融机构发展迅猛，在一定程度上起到了民间资本“蓄水池”的作用。而作为银行与企业之间的重要融资“桥梁”，我国担保行业的快速发展也在一定程度上缓解了中小企业的融资难问题。

　　但由于监管失位、利益驱使等因素，新型金融机构在发展过程中存在泥沙俱下、前景不明等问题，一些担保公司特别是非融资性担保公司违规从事吸收存款、发放贷款等业务，扰乱了正常金融秩序，在一定程度上影响其可持续发展。

　　各路资金“抢滩”小额贷款公司

　　伴随着国家政策的推动和民间资金需求的旺盛，新型金融机构近年来取得了长足发展。银监会的数据显示，截至2011年底，我国共批准组建村镇银行726家，村镇银行目前在我国呈现“遍地开花”的局面，不仅国有大银行积极发起组建，而且一些地方银行甚至外资银行也参与其中。

　　与村镇银行相比，小额贷款公司的发展速度更快。中国人民银行统计数据显示，2011年底我国小额贷款公司数量达4282家，而在2010年这一数字仅为2614家，短短一年间增加了1668家。

　　在民间资金聚集的内蒙古自治区鄂尔多斯市，目前开业的小额贷款公司达95家，总注册资本为127亿元，单个公司高注册资本达25亿元。由于小额贷款公司的申请数量太多，为确保质量，当地还提高了成立小额贷款公司的资金门槛，其中主城区东胜区的资金门槛达8000万元。

　　鄂尔多斯市金融办副主任赵光荣说，小额贷款公司等准金融机构近几年大量涌现，原因是中小企业等对资金需求日益旺盛，国家放宽了民间资本进入金融业的政策;许多民间资本看好经营小额贷款公司的利润空间，也纷纷进入这一行业。

　　虽然新型金融机构和准金融机构正成为颇受小微企业欢迎的融资平台，但其发展过程中也存在一些问题。

　　首先是各路资金“抢滩”导致“泥沙俱下”。由于看好小额贷款公司的盈利前景，国内目前掀起了一股设立小额贷款公司的热潮，就连一些上市公司也发起或参与设立小额贷款公司，而一些民间资本为挤进小额贷款公司的门槛，不惜违规操作。

　　记者在内蒙古包头市采访时了解到，该市专门有人提供短期借贷资金，供一些企业和个人用于注册小额贷款公司验资使用，待注册完成后再抽回资金并收取高额利息。这种使用“过桥”借贷资金注册的小额贷款公司的质量令人担忧。

　　一些被调控行业的企业借设立小额贷款公司之机转移资金的倾向也值得关注。在陕西省富平县，记者了解到正在申请报批的多家小额贷款公司中，就有两家是由本地的房地产公司申请设立。当地相关部门表示，这与房地产行业近期的不景气有关。

　　其次是各地对于新型金融机构和准金融机构的监管普遍存在标准不一、监管不力、意识不强的问题，导致部分村镇银行和小额贷款公司缺乏有效监管，小额贷款公司、担保公司违规参加民间借贷和非法集资的现象屡有发生。

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