2012新乡事业单位考试复习资料：公共经济学(3)

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　　五、公共物品定义

　　1.公共物品的特性

　　相对于私人物品或服务而言，公共物品或服务的特性可以归纳如下：

　　(1)效用的不可分割性。效用的不可分割性是指公共物品的效用作为一个整体，不能将其分割为若干部分，分别归属于某个个人或厂商

　　(2)消费的非竞争性。消费的非竞争性是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品或服务的数量或质量。

　　(3)受益的非排他性。受益的非排他性是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。从另一个角度说，公共物品或服务不能对拒绝付款的个人或厂商加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共物品或服务排除在其享用范围之外。

　　2.公共物品的有效供给

　　林达尔均衡是分析公共物品有效供给的重要理论。如果每一个社会成员(消费者)都能按照自己从公共产品或服务消费中所获得的边际效用水平真实地表示自己对公共产品或服务的需求，从而相应地承担公共产品的成本，则公共物品或服务的供给量就可以达到具有效率的佳水平。

　　林达尔均衡的两个假设前提：，每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。第二，每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。

　　3.混合物品

　　(1)拥挤性公共物品。拥挤性公共物品是指随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这类物品或服务的效用具有不可分割性，但在消费上具有一定程度的竞争性。

　　(2)价格排他性的公共物品。价格排他性的公共物品是指效益可以定价，从而可以在技术上实现排他的公共物品或服务。这类物品或服务的效用在名义上向全社会提供，但在受益上却可以排他。

　　(3)混合物品的供给。就两类混合物品或服务来看，它们有一个共同的特点，即既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给予补助的办法通过市场提供。

　　六、“租”以及“祖金”的主要来源

　　1.经济租

　　租金早专指地租，是使用一块土地获得的报酬与其转移所得(机会成本)之间的差额。经济租指生产要素的所得者获得的收入中超过其机会成本的那部分收入(或定义为超过其转移收入的那部分收入)。

　　2.生产性的租金和非生产性的租金

　　租金具有两种极不相同的性质。一种是生产性的租金，即创新租、风险租以及由创新、稀缺、风险所形成的垄断租，都属于生产性的超额利润，是社会需要的。这种租金能产生强大的激励，促进技术进步，提高社会福利水平。另一种是非生产性的租金，即谋求政府特权和优惠所形成的垄断租，以及由这种特权所派生的权钱交易、透漏税金、走私放私等。这类活动没有生产出产品，也没有给社会增加福利，相反还消耗了社会资源，导致经济效率下降和社会分配不公。

　　3.寻利与寻租

　　寻利是在有秩序的市场结构中，企业家们通过自己的有效经营而寻求利润，或利润的大化。寻租则是一种非生产性行为，是“寻求直接的非生产性利润”。

　　4.现代寻租理论的历史回顾

　　(1)克鲁格的观点

　　克鲁格对寻租行为的分析是从对外贸易开始的。当政府采用进口限额或许可证的办法对贸易进行限制时，就会引起这样或那样的寻租行为，人们将为不劳而获的利润激烈竞争。竞争的有些方式是合法的，有些方式是非法的。厂商的寻租行为会导致净福利损失，还会伴随政府机构或官员的寻租行为。克鲁格认为应禁止人们从事寻租行为。

　　(2)塔洛克的观点

　　塔洛克对寻租行为主要观点有：①只有极少数人会获得垄断地位;②寻租引起社会财富的重新分配;③寻租导致资源配置的扭曲和资源浪费;④利用垄断或干涉措施来获利的人们乐意花费一定的资源以便得到这种利益;⑤“避租”与寻租一样，也会浪费资源;⑥垄断导致寻租，寻租导致垄断。

　　(3)巴格瓦蒂的观点

　　巴格瓦蒂提出直接非生产性活动的概念，并指出有四种直接非生产性活动：①为寻求在关税上得到好处而进行的游说活动;②为寻求在收入上得到好处而进行的游说活动;③为寻求垄断利益而进行的游说活动;④为逃避关税或走私而进行的游说活动。

　　七、寻租与政府行为

　　1.寻租与政府干预

　　寻租活动与政府干预经济有关。政府在干预社会经济生活的过程中，由无意创租、被动创租和主动创租所引发的寻租活动，导致垄断和社会福利的损失。

　　2.寻租活动与政府类型

　　寻租活动还与政府的类型有关。不同类型的政府具有不同的目标函数，其行为方式各不相同，由此决定了不同的创租方式，从而决定了租金的多少和人们的寻租方式。主要有以下四种类型的政府：①柏拉图似的监护人;②专制君主政府;③官僚政府;④民主政府。

　　3.政府官员寻租活动的防范和治理

　　防范和治理政府官员的寻租活动主要可以建立以下四个方面的机制：

　　(1)要建立舆论机制，造成反寻租的社会意识;

　　(2)要改革政府机制，铲除滋生寻租行为的“土壤”;

　　(3)要调整财产机制，规范经济利益主体的产权行为;

　　(4)要建立监督机制，加大寻租成本，使寻租者不敢为。

　　人们每天面临大量的经济问题和政治问题，需要做出选择和决策。

　　1.决策的分类

　　根据不同的划分标准，决策可以分为不同的类型。①从决策的制定者来分类，决策可以分为个人决策和集体决策;②从决策的制定过程来分类，决策可以分为简单决策和复杂决策;③从决策的制定环境来分类，决策可以分为市场决策和非市场决策。

　　2.布坎南与公共选择理论

　　公共选择理论正式发端于1957年创办的“托马斯·杰斐逊中心”。布坎南则推崇维克塞尔为理论的早的先驱者。公共选择理论总的来说是经济分析工具在政治领域的应用和延伸。

　　3.政治学与经济学的桥梁

　　(1)政治学与经济学

　　对人的假设分析单位核心问题该领域行为主体

　　政治学政治人集体(机构)权力政府、国家

　　经济学经济人个人需求和供给生产者、消费者

　　(2)公共选择理论中的交易

　　公共选择理论认为，经济学的基本命题是交换，政治领域的重要命题是交易。交易可分为简单交易和复杂交易两种。简单交易是基本的直接交易，由两个经济人和简单的交易环境组成。复杂交易存在两个以上的多个经济人和多种商品的交换环境。复杂交易强调的是人们达成协定的过程，而不是局限于买卖的行为方式。非市场决策中存在强制因素，市场决策包含非决策因素。

　　4.投票机制和中位选民

　　(1)投票和社会偏好

　　公共选择理论对投票行为的研究假设投票是由那些其福利受到结果影响的人们进行的。公共选择的目的被区分为两类，即提高社会福利和进行再分配。民众通过投票行为表达自己的偏好，投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。

　　(2)多数决策与投票悖论

　　①民主的基本形式。民主的形式主要包括直接民主和代议制民主，直接民主要求民众的投票针对被选方案，而代议制民主要求民众的投票针对人，即代表，再由代表的活动来针对被选方案。

　　②投票原则。投票原则主要包括全体一致的原则、简单多数的原则、三分之二多数原则。

　　5、公共选择中的利益集团

　　(1)利益集团的定义。利益集团是具有同样嗜好的个人群体。利益集团形成的原因主要有：①信息成本;②稳定性;③交易效率。

　　(2)公共选择中的利益集团

　　利益集团在公共选择中发挥作用的途径是通过与立法机关的联系，通过与行政机关的联系来进行。

　　(3)利益集团及其成员的相互关系

　　一个人对收益的获得并不损害其他人对收益的获得。在排他性利益集团中，集体物品的收益总量是固定的，个人对收益的获得比例会影响到其他人对收益获得的比例。

　　6.当代中国的决策

　　当代中国的决策方向主要包括两个方面：(1)决策的科学化。行政的制度化，标准的科学化。(2)决策的民主化。中国人民代表大会制度。

　　九、公共支出理论与实践

　　1.公共支出概论

　　公共支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。公共支出主要包括五种类型，即：①消耗性支出与转移性支出;②预防性支出与创造性支出;③一般利益支出与特殊利益支出;④强制性支出与随意性支出;⑤中央政府支出与地方政府支出。

　　公共支出的原则主要包括：①经济效益原则;②公平原则;③稳定原则。

　　公共支出的趋势见下表：

　　表 部分国家的公共支出情况

　　(按3年平均的现价计算的支出占GDP的比重，%)

　　国家 1955～1957年 1974～1976年

　　消耗性支出 转移性支出 总支出 消耗性支出转移性支出总支出

　　美国16.7 4.5 25.9 18.8 11.2 35.1

　　英国16.6 7.9 32.3 21.5 14.7 44.5

　　加拿大13.2 6.2 25.1 19.7 11.8 39.4

　　德国12.5 12.5 30.2 20.3 16.9 44.0

　　法国14.1 15.0 33.5 14.4 21.9 41.6

　　荷兰15.1 9.3 31.1 18.0 27.3 53.9

　　资料来源：经济合作与发展组织。

　　对经合组织国家公共支出规模和机构实证分析的几点结论：①在国民经济总量中，公共支出占有较大份额。②国家财政已经突破了传统的公共开支范围。③在公共支出结构中，国家日益重视社会性支出。

　　2.公共支出增长原因的综合分析

　　(1)公共支出需求方面的因素：军备的加强，国家机构的扩增，经济干预的加强，社会福利的扩大。

　　(2)财政资源供应方面的因素：国民收入的增长，税收征管的，发行公债的便利条件增加，增发不兑现纸币可能性的存在。

　　3.公共部门预算(政府预算)

　　(1)国家预算的定义

　　国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。

　　(2)国家预算的功能

　　国家预算的功能主要包括：①反映政府的活动范围和公共收支状况;②控制政府规模。

　　(3)PPBS方式与预算编制

　　十、公共收入理论与实践

　　1.公共收入概论

　　(1)公共收人的定义

　　公共收入，也称财政收人或政府收入，是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。

　　(2)公债的概念和特点

　　公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用的原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。公债的特征主要有：①自愿性;③有偿性;③灵活性。

　　(3)公债的基本功能

　　公债的基本功能是弥补财政赤字，为资本性支出开辟财源。

　　(4)公债的种类

　　公债的种类有五种划分，即：①国家借款和发行债券;②自由公债和强制公债;③国内公债和国外公债;④长期、中期、短期公债;⑤可转让公债和不可转让公债。

　　(5)公共收人的其他形式

　　①政府引致的通货膨胀。政府引致的通货膨胀是指为了弥补政府提供的物品或服务的费用而扩大货币供给，从而造成物价的普遍上涨，实际上是一种社会资源的再分配。其净效应是将私人占有的一部分资源转移到公共部门，只不过它采取的是一种隐蔽的方式。

　　②捐赠。政府有时也能得到来自个人或企业的捐赠。但在现代经济社会条件下，自愿捐赠只能作为政府公共收人来源的一个很小部分，其作用是微不足道的。

　　③使用费。向政府所提供的特定公共设施的使用者收取使用费，也是公共收入的一个来源。政府收取的使用费，通常低于其提供该种物品或服务的平均成本。其差额是对使用者的补贴。收取使用费的作用，除了可以为政府筹集一部分公共收入之外，还在以下两个方面：，提高公共设施的使用效率;第二，避免公共设施的“拥挤”问题。

　　④规费。规费是政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。它通常包括行政规费(外事规费、内务规费、经济规费、教育规费、其他行政规费)和司法规费(诉讼规费、非诉讼规费)。

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　　2.税收

　　(1)税收的概念

　　税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。

　　(2)税收的分类

　　关于税收的分类，主要九种分法。①按课征对象的不同可以将税收划分为所得税、流转税、财产税等，这也是划分不同税种主要的依据。②产品税与要素税。③按税收的侧重点或着眼点为标准可划分为对人税与对物税。④按税收负担能否转嫁为标准分类可分为直接税与间接税。⑤按税收的计征标准可分为从价税和从量税。⑥按税收与价格的关系分类，可分为价内税和价外税。⑦按税收用途分类，可以划分为一般税和特定税。⑧按税收的归属关系分类。可分为中央税、地方税和共享税。⑨按税率分类，可分为累进税与比例税。

　　(3)税收对私人储蓄的收入效应

　　在政府征税导致纳税人可支配收入减少的条件下，纳税人以压低现期的消费为代价，而相对提高了储蓄水平。在这种情况下，税收对私人储蓄的影响，表现为收入效应。

　　(4)税收对私人储蓄的替代效应

　　在政府对纳税人的储蓄征税的条件下，纳税人减少了储蓄数额，而相应增加了消费数额。在这种情况下，税收对私人储蓄的影响，表现为替代效应。

　　(5)税收转嫁与归宿的基本概念

　　税收转嫁是指纳税人在缴纳税款之后，通过各种途径而将税收负担转移给其他人的过程。税收归宿是指税收负担的终归着点或税收转嫁的后结果。完全转嫁是指纳税人把税负全部转移出去。部分转嫁是指纳税人把税负部分转移出去。

　　(6)中国的税收

　　我国现行主要税种可分为五大类：①流转课税：增值税、消费税、营业税、关税;②所得税：个人所得税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、农业税;③财产课税：房产税和契税、车船税;④资源课税：资源税和盐税;⑤行为课税：土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税。

　　我国目前的六大税种：①个人所得税;②企业所得税;③外商投资企业和外国企业所得税;④增值税;⑤消费税;⑥营业税。

　　十一、收入分配与社会保障

　　1.收入分配制度与手段

　　(1)收入分配制度的内涵

　　收入分配制度是收入分配交易规则的总和，是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权利和利益的交易关系。在国民收入初次分配阶段，企业和个人，也即雇主与工会两大集团的权利和利益交易是核心;在国民收入再分配阶段，国家或政府是核心。

　　(2)政府收入分配的手段

　　从社会保障角度讲是政府为实现国民收入再分配所拥有的政策手段。社会保障体系包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等。其中重要的是养老、医疗、失业三大项。

　　(3)政府为国民收入再分配所作的政治决策

　　在国民收入再分配中，政府主要可以采取以下措施：①价格管制、低工资立法;②就业支援;③反贫困计划;④振兴教育。

　　2.中国的收入再分配

　　(1)国家、企业、个人三者收入分配格局的变化特征为：①国家所得占的比重不断下降;②企业所得略有上升;③城乡居民个人所得大幅度上升。

　　(2)个人收入分配的分配形式主要有：①工资;②个人劳动收人;③按经营成果分配;④按资金分配收入;⑤租金收入;⑥按资本分配;⑦按劳动力价值分配;⑧农村联产承包收入。

　　3.中国的社会保障制度

　　(1)中国社会保障改革的目标和原则主要包括：①社会保障制度的选择应该从中国的实际出发;⑦建立多层次社会保障体系;③以缴款基准制为主重新构筑社会保障体系;④社会保障行政管理与社会保障资金经营要分开;⑤重视社会保障制度改革与其他社会经济制度改革的相互配套。

　　(2)三个主要保险项目，即：①养老保险;②医疗保险;③失业保险。

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