坚持公务员考录科学性 选拔高素质公务员

　　公务员考录一向被称为“国考”，具有广泛的影响力，已成为干部人事制度改革的一面旗帜。公务员参与国家行政管理，代表着党和政府的形象，其素质高低直接影响到执政能力的强弱。如何坚持考录制度的科学性，选拔高素质公务员，笔者认为必须要牢固树立四种意识，处理好四个关系。

　　树立法律意识，处理好“凡进必考”与“为用而考”的关系

　　公务员法明确规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。必须牢固树立依法考录意识，坚持有法必依，“凡进必考”，加强执法检查，完善管理办法，健全监督机制，严把公务员入口关，坚决遏制用人上的不正之风。另一方面，要从招考单位性质、层级和工作特点、职位需求出发，“为用而考”，注重人才选拔与职位需求的匹配性，积极探索完善分级分类考试的制度和办法。近年来，中央机关和一些省市的四级联考中，对省级以上、市地以下和乡镇公务员招考分别设置试题，对小语种、专业性较强的职位进行分类，对一些紧缺职位单独组织招考，在分级分类考试方面进行了积极的探索和实践。针对不同的职位类别，提出有针对性的能力素质要求，命制不同的试题，更有利于把用人单位需要的人才选拔出来，提高了人才选拔的准确性。可以说，“凡进必考”是基础、是前提，“为用而考”是目的、是方法，两者是辩证统一的关系。

　　树立导向意识，处理好“从基层选人”和“为基层选人”的关系

　　近年来，各地积极落实中央录用有基层工作经历人员的要求，省级机关录用有两年以上基层工作经历人员的比例普遍达到80%以上。同时，积极完善从村干部中考试录用乡镇公务员的招录办法，积极探索从工人、农民中招录公务员，导向作用良好。但是，由于前几年机构编制冻结、消化超编人员等客观原因，县乡公务员人员结构老化、断层、紧缺的问题比较普遍，在老、少、边、穷地区，公务员招不来、留不住的问题比较突出。因此，必须处理好“从基层选人”和“为基层选人” 的关系。一方面，要做好“为基层选人”方面的工作。不少地方通过取消基层公务员专业条件限制、在学历和户籍上放宽要求、加强基层公务员服务期约束等措施，吸引和稳定高校毕业生到基层工作，在“为基层选人”方面探索了一条切实可行的路子。另一方面，要坚持注重基层的用人导向，建立来自基层的公务员选拔培养机制。继续做好省级以上机关全部录用有基层工作经历人员工作，做好大学生“村官”、三支一扶等服务基层项目人员招录工作和从村干部中考录乡镇公务员工作。建立上级机关面向下级机关公开遴选公务员的长效机制，不断优化党政领导机关公务员队伍来源结构和经历结构，形成人才到基层和生产一线去、党政领导机关干部从基层和生产一线来的良性互动用人导向。

　　树立人才意识，处理好通才和专才的关系

　　人才强国战略一直以来都是中华民族复兴的重点战略之一。公务员考录也要树立人才意识，不拘一格选人才。考录制度的一大特点就是通过报名与资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，把一大批素质较高的人才选拔到公务员队伍中来。但如果在专业、学历、年龄、地域等资格条件上设置不当，也可能把一些有志于当公务员的人才拒之门外。表现突出的是招考职位的专业限制，常常使一些所学专业不符的人望而却步。因此，要扩大公务员选拔范围，注重通才。公务员考录看重的首先是公务员的德才素质，是对能力和素质的测评，选拔的是一专多能的复合型人才。要克服招考公务员年龄越来越小、学历越来越高、专业越来越细的现象，招考条件的专业设置不宜过细，相关相近专业的包容性要强，能用大类的不用具体专业，即使所学专业不符但有相应专业工作经历和执业(职称)证书的应视为符合专业要求。越到基层越要淡化专业限制，一般县乡公务员岗位则可取消专业限制，以便吸引更多的人才到基层去。另一方面，要通专结合，注重公务员不同职位之间的差异对公务员的不同要求。专业技术岗位具有纯技术性、低替代性特点，对那些专业性强的职位除要求学历专业背景外，还要加试专业知识和技能。同时，要加快专业技术类公务员聘任制改革试点步伐，提高专业技术类公务员整体素质，为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障。

　　树立发展意识，处理好公平考录和科学考录的关系

　　公务员考录的公平公正是考录制度的一大亮点，也是社会关注的热点。如果考试内容方式方法不科学，不能确保把的高素质人才选拔出来，形式上的公平也就失去了意义。正确处理两者关系，必须树立发展的意识，用发展的眼光、发展的思路，逐步完善、逐步规范，逐步提高公务员考录的公平性和科学性。一是要认识到公平与科学的一致性。公务员考录的公平性与科学性在很大程度上是统一的，保证考试公平本身就是为科学选才创造条件，同时考试科学性的发挥也可以在更大范围内保证公平。二是要认识到公平与科学的阶段性。任何事物的发展都是由小到大、逐步完善、逐步规范，都有其历史性、阶段性、客观性。我国公务员考试录用制度自 1993年确立以来，在不断的探索中改进和完善,“用卷子代替条子”，建立了公平公正选人用人的机制和平台。公务员法及《公务员录用规定(试行)》的颁布实施，使公务员考录步入了法制化轨道。中央及地方公务员主管部门陆续出台了笔试、面试、体检、考察等环节的管理制度和规定，保证公务员公平公正的措施逐步完善。三是要认识公平与科学的互动性。在关注考录公平性的基础上，必须把考录科学性提上议事日程。目前公务员考录考试手段还比较单一，对国外新型测评技术，如情景模拟、心理测验等缺乏研究和应用。考试内容设计不尽科学，科研能力不足，技术支持系统缺乏等，已影响公务员考录的效度和信度，影响到选拔人才的准确性。必须改革和完善考试录用方法，加强考录科研投入，完善笔试试题库，改革面试内容和方式，加强录用公务员的跟踪评估，以检验录用公务员的科学性和公平性，不断推动公务员考录制度的可持续发展。

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