2012-09-05 16:07:50 河南公务员考试网 //ha.huatu.com/gwy/ 文章来源:华图教育
改革开放30年来,党和政府始终高度重视行政体制改革,特别是党的十六大以来,以科学发展观为指导,改革取得了新突破和新进展。在我们迎接党的十八大召开之际,回顾十六大以来中国行政体制改革的历程,总结经验、展望未来,对进一步深化行政体制改革,构建比较完善的中国特色行政管理体制具有重要的意义。十六大以来的十年,以胡锦涛同志为总书记的党中央,从推动科学发展,促进社会和谐,全面建设小康社会的全局出发,从实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益出发,高度重视行政体制改革,大力推进理论和实践创新,取得了显著成就:一是政府职能转变取得实质性的进展;二是政府组织结构不断优化;三是行政层级改革深入探索;四是法治政府全面推进;五是阳光政府建设持续推进;六是科学民主决策制度和机制建设不断加强;七是政府应急管理体系基本建立;八是政府自身建设和管理不断加强。
回顾十六大以来行政体制改革的成就,我们从中获得了宝贵的经验和启示:
一是中国的行政体制改革必须坚持正确的指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握正确的前进方向,这是行政体制改革顺利推进的根本保证。
二是必须坚持以人为本、执政为民的行政理念。要充分体现广大人民群众的利益和诉求,改变过去单纯采用行政性手段进行管理的做法,更多以规范、民主、法治的行政方式管理公共事务,实现由管制型政府向服务型政府转变。
三是必须坚持实事求是,从实际出发。要立足国情,高度重视和正确处理一系列重大关系,这里包括集中与分散、中央与地方、条条与块块的关系,以充分发挥中央和地方的积极性。同时要积极借鉴和吸收世界公共行政理念和行政体制改革的成功做法,为我所用。
四是必须坚持科学规划、统筹协调。要按照行政体制改革总目标的要求,明确改革的方向和路径,使长远目标和近期目标相结合、全面推进和重点突破相结合。行政体制改革是整个改革的重要内容,要与经济、政治、文化、社会等方面紧密结合,相互促进。
五是必须坚持积极稳妥、循序渐进。正确处理改革、发展、稳定的关系,综合考虑社会各个方面的需求和各种因素,把改革的力度、发展的速度与各方面的承受程度统一起来,审时度势,稳步前进。
在看到成绩的同时,我们必须清醒的看到,与科学发展观相比,与人民群众的期待和行政体制改革总目标相比,我们现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面,有些问题还相当突出。主要表现在:
政府职能转变还不到位。政府如何指导市场?比如市场配备资源的作用发挥得不够,对微观经济运行干预过多,行政审批事项仍然过多。
行政层级体系和权责关系不顺。中央和地方关系以及地方政府之间关系还没有完全理顺。部门之间职责不清,效率低下的问题仍然存在。
政府人员结构和财政支出结构不合理。一些地方和部门“官多兵少”,比例失调。经济建设、行政管理支出比例较高,而公共服务方面的支出比例偏低,政府支出缺乏比较规范的标准。
行政管理的科学化、民主化水平还比较低。从行政决策、执行到监督,行政权力的运行和管理行为实施还缺乏科学合理的程序和流程。公共产品生产和公共服务的提供缺乏科学的标准。专家和公众参与管理的范围有限、过程不规范。
对于行政权利和人员的监督制约机制不完善。相关法律制度不健全,导致对一些行政权力和人员的监督制约无法可依。有的虽然制定了有关法规,但是因为规定不够详细具体,或者制度不配套,有关监督约束机制难以真正发挥作用。
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