河南公务员面试热点：创新农村社会管理

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　　“创新社会管理形式，建立全面覆盖农村的组织体系。”一场发端于肃宁县、以“四个覆盖”为主要内容的农村社会管理创新改革，正以前所未有的力度在燕赵大地上扎实推进，给河北农村的生产生活方式带来了全新变化。

　　“四个覆盖”的核心是，以基层党组织为核心，以村代会群众性自治组织为平台，以农村经合组织和综治维稳组织为骨架，打造覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。

　　有关专家认为，这是新时期农村社会管理的一场革命。

　　党组织跟着群众走

　　——基层党组织全覆盖，党旗在广大农村高高飘扬

　　随着经济社会结构的不断变化，农村党员的流动性日益增强。

　　“让党组织跟着群众走。”针对新的形势，河北省按照“四个覆盖”的要求，打破以行政村为单位的传统模式，创新党组织设置方式，把党支部和党小组建到经济组织、产业链条中,建到群众性自治组织和综治维稳组织中,形成了“哪里有群众，哪里就有党的工作;哪里有党员，哪里就有党的组织”覆盖各方的基层党组织网络。

　　在涉县井店镇拐里村，除村党支部外，村代会、花椒专业合作社和综治小区中也分别成立了党小组。合作社党小组带领村民推广标准化种植和加工销售，年增收300余万元。

　　“每个党小组都有‘责任田’、每名党员都有‘自留地’。”大城县实行党员“七权七责”制度，将全县划分为1465个党小组、9705个党员责任区，定期走访群众，了解民情、化解矛盾。

　　今年8月3日深夜，60年一遇的特大暴雨突袭秦皇岛市，戴河镇车站村部分村民生命财产遭受威胁。危急关头，村支书带领党小组长开着各自的私家车，冒险行驶在泥泞的土路上，将90多名被困村民安全转移。

　　党的组织机构拓展延伸到农村各个领域、各个行业，不仅加大了覆盖范围和密度，也使党在农村的领导又有了新领域，党组织活动有了新阵地，党员发挥作用有了新平台。一批有本事、有威信的农村能人加入到党员队伍中。今年以来，全省共新建各类党组织3.3万个，其中党总支799个、党支部2344个、党小组2.9万个，新发展农村党员2.4万名。

　　从“为民作主”到“由民作主”

　　——群众性自治组织全覆盖，广大农民成为当家人

　　塞外山城，秋高气爽。投资23亿元的北汽福田汽车部件中心项目现场一片繁忙。这个项目征用了承德市双滦区大龙庙村350多亩土地，仅用20天就完成征地拆迁，没有一个村民上访。

　　说起其中的转变，村支书王文树说：“关键是村代会发挥了作用。现在什么事都上村代会，由群众说了算，村里工作好干多了。”

　　“这样的变化极具创新意义。”河北省政法委有关负责人认为，这些年，虽然对农村干部实行了民主选举，但群众的民主决策、民主管理和民主监督并没有真正落到实处，在农村土地等资源、资产急剧增值的情况下，牵涉村民利益的一些决策存在不透明、不民主、不公正现象，导致一些地区干群关系日益紧张。

　　为此，河北省大力推行农村群众性自治组织全覆盖，在村支部、村委会的基础上，逐村建起常设性的村民代表大会和村民监督委员会，被群众称为新“两会”。

　　村里的重要事项，村“两委”不能擅自决定，必须由村代会决策，再由村委会执行，村监会全程监督。同时，通过村支书竞选担任村代会主席，把党的领导和村民自治贯通起来。

　　“支部领，村委干，村代会点头才能算，村监会从头到尾看”，这种村级治理的新架构，彻底改变了过去由少数村干部说了算的做法，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

　　新“两会”成了农民的“顺气丸”。目前，河北省已有2.9万个村建立了村代会、村监会，占村总数的59%，其中58%的村实现了村支书兼任村代会主席。

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