2013河南公务员考试申论热点:地荒时代

　　河南公务员考试科目为行测和申论两科。行测主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力。针对考试大纲要求，河南华图特整理相关河南公务员考试培训辅导资料，助力广大考生。

　　编者按 “地荒”成为各地政府的心头大患。如今进入任何一个市县，几乎都会听到当地领导抱怨建设用地指标短缺，而且缺口还越来越大。

　　这种现象有其必然性。国土资源部官员前两年就说过，按需供应建设用地的时代已经一去不复返了。未来，我们土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程将一直伴随着我国的城市化、工业化、现代化全过程。

　　于是，“找地”成了当下蔚为壮观的一种景象。有的从开发中来，推山填海造地;有的从改革中来，盘活农村建设用地;有的从效率中来，再开发利用“二手地”……“找地”热潮在全国各地迅速兴起。

　　块：推山填海造地

　　兰州市黄河北岸的连片荒山正在接受“人工改造”，成为平整的适合城市建设的土地。

　　从主城区往北3公里，在兰州市未利用地开发工程的青白石施工片区里，太平洋建设集团的上百辆挖土车和沙土车发出巨大的轰鸣声，这些穿梭在山坡上的工程车辆已经改变了原来山头的模样，一个面积数平方公里的大平台已现雏形。

　　施工是从2012年11月开始的。当年，国土资源部批准甘肃等11个省区开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点。

　　在建设用地越来越紧缺的形势下，人们正把目光更多地投向山、海，掀起一轮前所未有的造地热潮。

　　无地可用

　　按照兰州市的试点规划，从2013年开始，5年内兰州每年可以开发规模不超过1.5万亩(10平方公里)的“未利用地”。目前参与试点的企业，除了太平洋建设集团外，广东碧桂园集团也已经开始进行土地整理和楼盘的建设。

　　这家房企将出资建设一座横跨黄河的大桥，将“推山造地”新建的楼盘与对岸主城区相连接，黄河南岸的商品房每平方米已经超过了1万元，而据新楼盘的销售人员预计，其销售价格将会比对岸低三分之一左右。

　　除了人们期盼中的拉低房价之外，当地政府更希望通过“向山要地”解决城市用地紧张问题。

　　当地国土部门的统计显示，山地、黄土梁、峁沟谷地占到兰州全市面积的85%，河谷盆地仅占15%。受此影响，兰州市区人口密度达到2.3万人/平方公里，部分城区拥挤程度甚至超过北京和香港。

　　兰州市国土局副局长李长江介绍，地处黄河河谷地带的主城区经过多年开发，剩余可供开发建设的土地非常稀缺，每年用于建设的土地只有2000亩(1.33平方公里)，是全国所有省会城市中少的一个。他估计，“按照目前的速度，不到5年时间兰州市将无地可用”。

　　兰州市国土局局长丁祖全说：“未来兰州中心城区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路。”

　　与兰州情况类似，地处两广交界地带的广西梧州市，“八山一水一分田”，在125.72万公顷土地总面积中，耕地面积仅占11.2%。随着城镇化、工业化的快速发展，适宜建设的土地越来越稀缺。

　　梧州市国土局规划科技和耕地保护科科长莫东钊介绍，自治区层面下达给梧州的城市建设用地指标2012年为300公顷，而当年实际用地需求达到1280公顷，缺口之大由此可见。梧州的办法同样是“向山要地”，在低丘缓坡地带开辟出多个工业园区。

　　记者在其中一个工业园区看到，大片新平整过的土地上建起了不少厂房，已有多家企业入驻并投产，到处机器轰鸣。梧州工业园区管委会副主任祝楚良告诉记者：“这个地方本来是长满灌木杂草的低丘缓坡，推山填平后平整出了这片土地。”

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