河南公务员考试网申论热点:加快发展老年服务业(3)

　　政府保基本，社会力量是市场主体

　　问：在养老服务领域，政府、企业和个人的责任分别是什么?

　　答：不久前刚刚修订施行的老年人权益保障法第七条明确规定,“保障老年人合法权益是全社会的共同责任”。政府、企业和社会力量、家庭和个人应各尽其责，共同推动养老服务业发展。

　　“保基本、建机制、强监管”是各级政府在促进养老服务业发展中应履行的主要责任。首先，各级政府要确保人人享有基本养老服务，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，发挥好“托底”作用。其次，应在加强规划引导、健全市场体系和培育市场主体等方面发挥应有作用，构建适合养老服务业发展的政策体系。第三，加强行业监管，营造安全、便利、诚信的消费环境也是必须履行的重要职责。

　　社会力量是养老服务业的市场主体，也是养老服务和产品的主要提供者。为此，这次从支持社会力量举办养老机构，积极向社会力量购买养老服务和推动公办养老机构改革发展等方面，提出了鼓励和支持企业和社会组织开展养老服务的具体办法，着力发挥社会力量在发展养老服务业中的主体作用。

　　家庭和个人既要认真履行赡养老年人的义务，也是社会养老服务的重要参与者。

　　破解民间资本进入养老服务业“四难”

　　问：这次将出台哪些引导和扶持民间资本进入养老服务领域的政策措施?能解决哪些问题?

　　答：一是积极完善投融资政策，从积极加大政府投入，拓宽投资渠道，增加有效信贷投入等方面入手，着力解决“融资难”问题。二是积极完善土地供应政策，合理安排养老用地需求，多渠道保障土地供应，着力解决“用地难”问题。三是积极完善税收优惠和补贴政策，实行行政事业性收费减免，着力解决“运营难”问题。四是积极完善人才培养和就业政策，逐步提高养老服务从业人员福利待遇，大力吸引专业技术人员、应届毕业生和就业困难人员从事养老服务业，着力解决“用人难”问题。

　　发展养老服务业效果“一举多得”

　　问：通过促进养老服务业发展，除了惠民生外，是否是稳增长、调结构政策的又一发力点?

　　答：养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，具有涉及面广、产业链长、贴近群众需求和发展潜力巨大等突出特点。发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。

　　适逢积极应对人口老龄化的关键时期，国务院制定出台加快发展养老服务业政策，具有“一举多得”效果，不仅是保障和改善民生的重要举措，对加快释放国内需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长也都具有积极意义，是贯彻“微观政策要活”和“社会政策要托底”要求的具体体现，也是统筹稳增长、调结构、促改革的又一重要切入点和着力点。

　　让社会资本轰轰烈烈地办好养老服务业

　　我国是老年人口多的国家，人口老龄化也进入了快速发展阶段。民政部发布的2012年社会服务发展统计公报显示，2012年，我国60岁及以上老年人口19390万人，占总人口的14.3%。据权威部门测算，到2020年，这个数字将达到2.43亿，2025年将突破3亿。

　　可见，办好养老服务业，事关中国经济社会发展全局，只有充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，才能使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

　　近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足，市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。

　　办好养老服务业，政府应做好“保基本、兜底线”的基础工作，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。如加大对基层和农村养老服务的投入;公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务等。

　　同时，政府还应加快转变职能，简政放权，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费。

　　此外，还应完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，促进相关产业的专业化人才的培养和就业的落实。

　　当然，政府也应加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

　　加快发展养老服务业，既能弘扬中华民族敬老优良传统、满足老年人多层次需求、提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位。我们相信，通过打开政策大门，政府将为社会力量发展养老服务业“扶上马，送一程”，通过与社会力量的携手努力，中国的养老服务业定能办得轰轰烈烈，红红火火。

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