河南公务员考试试题申论热点:“事难办”调查

　　河南公务员考试科目为行测和申论两科，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力，针对考试大纲要求，河南华图特整理相关河南公务员考试试题申论辅导资料，助力广大考生。

　　新举迭出未解“事难办”之困

　　为更好地服务群众、方便群众办事，一直以来各级政府想了不少招儿。

　　上世纪90年代，政府服务热线开始兴起。不少地方的百姓只要拿起家中的电话，立即就能叫来维修管道的师傅，或是咨询政策法律，有的热线还能提供职业介绍、择业指导等服务。因为便捷高效，当时群众称之为“一条热线连万家，有了难事就找它”。

　　本世纪初开始，政务大厅、便民服务中心建设掀起热潮。许多地方将公安、国土、民政、工商、建设、计生、司法等多个部门的相关职能集中到政务大厅，办事程序透明，收费标准一目了然，旨在使群众享受“一条龙服务”，力争“一次性办结”。

　　近年来，又出现了电子政务、网上办事、微博问政、电视问政等新形式，搭建起政府与群众沟通交流、方便群众办事、督促政府整改的新平台。

　　尤其是电视问政，让群众面对面地给官员提意见、摆难题，并将这些场面展现在广大电视观众面前，让不少官员感到压力很大，有的领导在台上被问得大汗淋漓，有的领导对曝光的事情一个劲儿地鞠躬道歉。这对解决群众长期反映强烈的一些问题，起到了直接的促进作用。

　　应该说，各地政府的便民之举顺应了群众诉求，也与时俱进，符合时代发展、科技发展的潮流，对此应热烈鼓掌表示欢迎。在实际执行过程中，不少群众也通过这些渠道解决了难题，增进了对政府的了解和信任。

　　不过，如果认为有了全新的途径和现代化的技术，基层群众就可以完全摆脱“事难办”顽疾，则未免有些言之过早。记者采访发现，目前各地推出便民新举后发展很不平衡，有的地方坚持得很好，并逐渐制度化、规范化，然而还有不少地方，不管是政务大厅、服务热线，还是网上办事、电视问政，不过都是跟跟风，装装样子而已，热乎劲儿一过，一切就又故态复萌了。

　　就说网上办事吧，有的地方政府网站刚上线那会儿，还抽调精兵强将维护管理，搞得轰轰烈烈，群众有问必答，服务周到，可一段时间过后，对群众的咨询、申办事项等就有点爱答不理，敷衍塞责了。

　　更有甚者，有的政务大厅、热线电话、网上办事等非但没有方便群众，反倒成了一些干部懒政的挡箭牌——“这个事可以打专门的服务热线啊”“这个事应该先在网上填报信息啊”，等等。群众听多了，也只能是一声叹息而已。

　　显然，“事难办”不只是个技术层面的问题，还有着更深刻的成因。

　　记者采访的政务中心的建设情况就很能说明问题。目前，各地普遍要求“三集中”：每个机关单位的审批权力向一个科室集中，具有审批权限的部门向政务中心集中，审批事项向网上流程集中。但很多地方在项集中上就卡了壳。

　　湖北省一个地级市的政务中心算是比较成熟的政务平台，但中心领导坦承，目前“三集中”工作仍然不到位。各部门放到中心的审批权并不是真正以群众需要为衡量标准的。

　　在海南省五指山市政务中心，不仅部门进驻有限，而且出现了“前台接待，后台盖章”的现象。

　　记者在五指山市政务中心内几乎未看到前来办事的群众，询问一位工作人员后发现，政务中心前台只负责把各类需求传回职能部门，至于“批不批，怎么批，何时批”，仍然要由各职能部门自己掌握。

　　五指山市行政审批中心主任吴南夫说：“这种做法虽然不允许，但因为一些进驻单位领导对改革不适应，不愿放权，所以中心审批事项‘体外循环’很难根治。”

　　“三集中”之所以难度大，主要是部门利益作祟。江苏省宿迁市政府副秘书长、政务服务管理办公室主任孙登怀和海南省五指山市纪委书记吴坤宁都表示，一些单位领导死守固有利益不放，已经成为改革的巨大阻力。

　　政务中心如此，其他形式的创新也莫不如此。再丰富的渠道、再先进的技术，也抵不过有些部门对群众利益的漠视和对现实利益的考量。在这种情况下，便民之举变形走样在所难免。半月谈记者近来在基层采访，对此感触尤深。

　　虚设的政务大厅：农民苦等遭呵斥

　　前不久，半月谈记者来到中部某镇政府采访。在镇党政办公室，记者称是从黑龙江来这里投资的，想见镇长或书记。党政办主任说，镇长和书记都不在，见不到。记者说很着急，能不能给联系一下，这位主任说不能联系。

　　没办法，记者表明真实身份，说是来采访的，他才不紧不慢地拿着手机出去了。不一会儿回来说，书记镇长都不在，没办法接受采访。记者表示可以等。过了半个多小时，看记者还没有离去的意思，他又到门口打了个电话。

　　回到办公室后，他跟记者说，镇长在二楼办公室，可以上去。随后，带记者到了二楼镇长办公室。记者发现，镇长办公室竟然挂着“综合文化站站长室”的门牌。镇长向记者解释，前阵子换办公室了，门牌还没来得及更换。

　　记者提出看一下镇里的政务服务中心，镇长把记者带到一间办公室，告诉记者这就是镇里的社会管理创新服务中心，与民政、司法、公安、教育、卫生、土地、城建等相关的事务，百姓都可以到这里办。

　　“这里能办吗?”记者表示怀疑。镇长说有时候也办不了。记者发现在这间办公室里有一台类似于银行排号机的设备，上面印有“乡村综合信息服务自助终端”的字样。记者试图触点，但镇长称机器没接通不能用。

　　当天下午3点左右，记者又来到该镇所属县的政务服务中心采访。这个中心分成左右两部分，在左边的办公区，记者清点了一下，发现25个办公座位有15个没有人，空着。

　　一位坐在椅子上等待的农民引起了记者的注意，该农民介绍自己是石龙岗村的村民，因家里办了个养殖场，镇里让到这里的畜牧局窗口办防疫证。

　　“来之前，也到镇里问过，办这个证要带什么材料，但镇里的工作人员说不清楚，问多了还不耐烦。今天吃完中饭我就从家里出发，坐了近一个小时的客车来县城，谁知这个服务中心设在这么偏僻的地方，只好又在县城花钱坐小摩的，卡着上班时间到了这里。这都等了这么长时间了，可窗口一直没有工作人员出现。”这位农民说。

　　又过了20多分钟，一位干部模样的人才匆匆来到窗口。农民刚小声说了句“等了好久了”，这人马上勃然大怒，厉声呵斥：“我就在附近，你要办证干吗不让其他窗口的工作人员喊我?这样子一声不吭的，等什么等，跟我到里面办公室去。”

　　在基建审批窗口，一位工作人员把写有自己名字的桌牌，放到了桌子下面;在财政局窗口，一位女职员竟然抽走了桌牌里的名签。在记者的要求下，那位工作人员才慢腾腾地从抽屉里拿出一张折皱了的名签纸。

　　在这个政务服务中心，记者看到柱子上贴着一张小告示，上写：“证件复印、每张一元、自备零钱、谢谢合作、不设找零、敬请谅解。”记者上前询问，既然要收费为啥不能找零，工作人员语气生硬，“你以为这里是超市啊?能有复印机就不错了”。

　　记者随后在二楼一间办公室找到了政务服务中心负责考勤工作的股长。他说，服务中心是指纹考勤，很严格。对于诸多窗口出现空岗一事，这位股长说，有人回局里填表格去了，有人到县里开会去了。

　　记者让他打开电脑，给记者看一下当天的考勤记录，这位股长对着电脑鼓捣了半天，竟然没有操作成功，后无奈地告诉记者，考勤记录还没有生成。

　　半月谈记者采访发现，政务中心工作人员上班时间不在岗、服务差、办事效率低等问题不仅在该县有，在许多地方都有。

　　下午2点，记者来到东部某县行政审批大厅暗访。这里入驻了国土局、林业局、卫生局等19个部门，与相邻县入驻四五十个部门相比，这里显然还有很多审批事项没有集中。在1个多小时里，国土局、林业局、交通运输局、地震局等4个部门的窗口始终处于空岗状态。

　　第二天早上8点半，记者掐着上班时间来到该县政府大楼暗访。在政府西侧楼2楼左侧，记者清点发现，共16个房间，除去一间接待室、一间会议室，其余14间均是办公室。然而，直到9点，才只有4间办公室陆续来人。

　　统计局长的办公室没挂牌子，门上只贴了两张红纸，一张写着“解放思想跨越发展大讨论活动办公室”，另一张则写着“创建学习型机关办公室”。这位局长向记者解释，没挂统计局长的门牌是因为刚刚换了办公室。

　　在该县监察局办公区，记者停在一间没挂门牌的办公室门口，敲了半天门才从里面走出一位干部，记者询问这位干部的姓名，他冷淡地、不耐烦地回答：“这个就不需要告诉你了。”记者提出要找局长，这位干部说，局长下乡了，但去了哪里怎么能告诉你?

　　得知是记者后，这位干部恼羞成怒，态度粗暴地拒绝了记者的采访。

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